国家助学贷款政策的分析介绍

第三章　国家助学贷款政策分析

国家助学贷款，是政府发起并引导，由金融机构对普通高等学校家庭经济困难的全日制学生发放的、由财政给予利息补贴的无担保(信用)商业贷款，其目的是帮助家庭经济困难学生支付学费、住宿费和生活费，以保障其顺利完成学业。国家助学贷款是我国高等教育改革中出现的一项新政策，它是与高等教育规模的快速发展、高校收费制度的改革及高等教育成本分担机制的形成相适应的政策，旨在保障贫困学生公平接受高等教育的机会。

齐德曼(Adrian Ziderman)对世界上很多国家学生贷款的目标进行归纳分析后认为，高等学校学生贷款的目标有五大类:^[1](1)以弥补高等教育财政不足为目标的学生贷款;(2)以扩展高等教育为目标的学生贷款;(3)以增加贫困家庭子女上大学的机会，促进入学机会公平为目标的学生贷款;(4)以满足特殊领域、特殊地区劳动力需求为目标的学生贷款;(5)以减轻学生经济负担为目标的学生贷款。我国国家助学贷款的对象是家庭经济困难的学生，通过助学贷款帮助来自低收入家庭的贫困学生不因家庭贫困而失学、辍学。由此可见，我国国家助学贷款政策的首要目标是增加贫困家庭子女上大学的机会，扩大贫困家庭学生对高等教育的需求，以促进教育公平和整个社会的公平。(www.xing528.com)

那么，财政资助能否增加低收入家庭学生的入学机会呢?曼斯基和怀斯(Manski and Wise)采用1972年的相关调查数据，利用逻辑回归模型估计了学费和学生资助对受教育者高等教育选择行为的影响。结果表明，学费和学生资助是影响学生入学率的重要因素。曼斯基和怀斯还计算了不同收入阶层学生的入学率。结果表明，没有获得佩尔助学金的低收入阶层和中等收入阶层学生的入学率，比获得佩尔助学金的低收入和中等收入阶层学生的入学率分别低17.5%和5%。高收入阶层学生的入学率则保持不变。进一步计算还表明，如果没有佩尔助学金，低收入群体学生中41%的佩尔助学金获得者将放弃继续接受高等教育的机会。中等收入群体学生中这一比例为17%，高收入群体学生中这一比例为6%。因此，曼斯基和怀斯认为，佩尔助学金对高等教育入学率具有重要影响，特别是对低收入阶层的高中毕业生非常有帮助。^[2]目前，尽管关于学生资助对高等教育入学机会影响究竟多大的争议有不少，但世界各国的高等教育在实施成本补偿的同时，普遍建立了包括奖学金、助学金和学生贷款等多项学生资助种类在内的较完备的学生资助体系，并通过这一学生资助体系缓和因收学费而可能带来的受教育机会不公平的问题。