大众化政策的主要内容的体现

二、大众化政策的主要内容

从政策文本看，我国并未制定专门的高等教育大众化政策，其主要措施主要散见于党和中央政府制定的一系列文件之中，如1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》; 1999年《中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》; 2001年教育部《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》; 2003年国务院批转的教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》等。归纳以上政策文本，有关高等教育大众化的政策内容主要体现在以下四个方面:

(一)　提高高等教育毛入学率

我国高等教育大众化政策的核心内容，就是要采取有力措施不断提高高等教育的毛入学率。如1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出:“积极稳步发展高等教育，到2000年高等教育本专科在校生总数将达到660万人。招生计划的增量将主要用于地方发展高等职业教育，研究生在校生规模应有较大的增长。高等教育入学率由1997年的9.1%，提高到2000年的11%左右。普通高等学校生师比由1997年的10∶1提高到2000年的12∶1，到2010年，高等教育规模有较大发展，入学率达到15%。”同年，《中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》也指出:要“扩大高中阶段教育和高等教育的规模，拓宽人才成长的道路，减缓升学压力。通过多种形式积极发展高等教育，到2010年，我国同龄人口的高等教育入学率要从现在的百分之九提高到百分之十五左右。”但在2001年教育部《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》中又将实现高等教育大众化的目标提前了5年，文中指出:“2005年各类高等教育在学人数增加到1600万人左右，其中在学研究生规模达到60万人左右，高等教育毛入学率达到15%左右;2010年各类高等教育在学人数达到2300万人左右，其中研究生在学人数接近100万人，高等教育毛入学率争取达到20%左右。”

(二)　积极扶持民办教育的发展

1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出:“社会力量办学要纳入依法办学、依法管理的轨道。社会力量办学不以营利为目的”，“要保证社会力量举办的教育机构自主办学的法人地位，高等教育机构可面向社会自主招生，依法自行颁发非学历教育学生的结业证书，也可组织学生参加国家举办的自学考试或学历文凭考试，取得国家承认的学历证书。”1999年《中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》也指出，要“进一步解放思想、转变观念，积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学，满足人民群众日益增长的教育需求，形成以政府办学为主体、公办学校和民办学校共同发展的格局”。“认真贯彻国务院对社会力量办学实行‘积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理’的方针，今后3～5年，基本形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。”在2003年国务院批转的教育部《2003—2007年教育振兴行动计划》也指出:要“认真贯彻《民办教育促进法》，积极鼓励和支持民办教育的发展。明确国家对于民办学校的扶持措施，落实相关优惠政策，加强政策引导;促进民办教育扩大办学规模，改善办学条件，提高办学质量，增强办学实力;表彰奖励成绩突出的民办学校和教育机构;营造有利于民办教育自主自律、健康发展的环境，形成公办学校和民办学校优势互补、公平竞争、共同发展的格局”。“积极探索民办教育的多种实现形式。加强民办教育的规范与管理，建立防范风险机制。鼓励社会力量与普通高等学校按民办机制合作举办独立学院，实现社会创新活力、资金资源与现有优质教育资源的有机结合，有效拓展民办高等教育的发展空间。”(www.xing528.com)

(三)　大力发展高等职业教育

积极发展高等职业教育，是实现高等教育大众化的重要途径，也是提高国民科技文化素质、推迟就业以及发展国民经济的迫切要求。1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出:“对于学历高等职业教育，除对现有高等专科学校、职业大学和独立设置的成人高校进行改革、改组和改制，并选择部分符合条件的中专改办(简称“三改一补”)发展高等职业教育之外，部分本科院校可以设立高等职业技术学院，基本不搞新建。挑选30所现有学校建设示范性职业技术学院。发展非学历高等职业教育，主要进行职业资格证书教育。”同年，《中共中央关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中也指出:“高等职业教育是高等教育的重要组成部分。要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要的理论知识和较强实践能力，生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。现有的职业大学、独立设置的成人高校和部分高等专科学校要通过改革、改组和改制，逐步调整为职业技术学院(或职业学院)。支持本科高等学校举办或与企业合作举办职业技术学院(或职业学院)。省、自治区、直辖市人民政府在对当地教育资源的统筹下，可以举办综合性、社区性的职业技术学院(或职业学院)。”在2001年教育部的《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》中也规定“在建设好一批综合性和多科性大学的同时，促进多功能社区性职业技术学院的发展，鼓励有条件的地区和市兴办以职业技术学院为主体的高等教育”。

(四)　启动现代远程教育

现代远程教育是随着现代信息技术的发展而产生的一种新型教育方式，是实现高等教育大众化的重要组成部分，也是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段，1999年国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中指出:“充分利用现代信息技术，在原有远程教育的基础上，实施现代远程教育工程。”在2001年教育部的《教育事业“十五”规划和2015年发展规划》中也强调:要“根据各地经济社会发展的不同情况，进行多种模式、多种机制的高等教育办学试验。继续办好广播电视教育、函授、夜大教育、自学考试教育，大力推进网络教育，发展现代远程教育”。