宁夏历史地理变迁：府改置朔方道

第一节　宁夏府改置朔方道

中华民国北洋军阀时期，在北京成立中央政府，把全国划分为22个行省。初袭清制，宁夏北部仍设宁夏府，归甘肃省管辖。民国二年（1913年），北洋政府在全国推行政治改革，命令各省一律“裁府存道”，道员官职改称“观察使”（后改称“道尹”和“专员”）。宁夏北部原有宁夏分巡道和宁夏府两个基本并行的行政建置，改革后只保留宁夏道的建置。但此道非彼道，原宁夏分巡道是省方的派出机构，属于监察机关，而今宁夏道之前无“分巡”二字，实际上成为省下、县上的一级政府行政建置。因为宁夏道下辖的县级政权中有宁夏县，道县同名，容易混淆，给管理带来不便，所以就依宁夏地区古为“朔方之域”的意思，把宁夏道改为“朔方道”。北洋政府任命陈必淮为朔方道第一任观察使。由于习惯的原因，宁夏道改名为“朔方道”以后，公文往来更容易错乱，民众亦不认可，不一年又恢复“宁夏道”的称呼。

北洋政府还命令将前清的厅、州等基层政权一律建为县制，原同知、知州和知县官职统一改称为“县知事”（后改称“县长”）。朔方道下辖8县，分别是：

宁夏县：属首县，治道城（今宁夏银川市兴庆区），后改名“贺兰县”，迁治于谢岗堡。首任县知事曹耀焜。

宁朔县：与宁夏县并为首县，亦同治道城（今宁夏银川市兴庆区），后几经迁治，最后落驻于小坝镇，今改为青铜峡市。首任县知事李锦荣。

平罗县：治平罗县城关镇，后曾一度析置惠农县。首任县知事刘鼎。

中卫县：治中卫县城关镇，后分置为中卫、中宁2县。首任县知事倪瑞璜。(www.xing528.com)

灵武县：治灵武县城关，为灵州降设。首任县知事湛雪涛。

金积县：治金积堡，为宁灵厅降设。首任县知事杨昌颐。

盐池县：治花马池镇，为灵州花马池分州改置。首任县知事冀国政。

平远县：原属固原州管辖，名为平远县治下马关城，后改名为“镇戎县”、“豫旺县”。民国二十七年（1938年）四月，从下马关迁治同心城（半个城），并改名为“同心县”。首任县知事黄承熙。

朔方道总人口约40万，总耕地额田约81．2万亩，相当于引黄灌区，即今宁夏银川、石嘴山、吴忠、中卫（不包括海原县）4市的管辖范围。

民国元年（1912年），北洋政府任命甘肃回族地方实力派马福祥担任宁夏总兵官（不久改称“镇守使”）。次年，马福祥率昭武军入驻宁夏，因在绥靖宁夏和河套地方治安上有所建树，被提升为宁夏护军使兼宁夏满营将军。在民国初军阀混乱的历史背景下，各地武人以枪驭政，截留财源，把持人事，所谓道、县官员不过是大帅们的门童和收税员而已，马福祥家族父子侄孙们，无论是否担任过地方行政职务，实际上都是宁夏地区的真正主宰者。