宁夏历史地理变迁：陕西三边总制（督）府的设置

第五节　陕西三边总制（督）府设置

景泰、天顺年间，北边蒙古部屡屡大股入犯，形势日益严重，而边镇往往各自为战，势单力薄，多有失利，以致河套地区渐为蒙古部占领，明廷称这部分蒙军为“套虏”，于是“套患”便成为西北防务的主要棘手问题。镇守边疆的将领们虽然不止一次发动“搜套”战役，但均因兵力孤单、指挥不统一而一次次失败。于是天顺八年（1464年），明廷曾命令宁夏总兵官张泰、延绥巡抚徐廷璋、宁夏巡抚陈价等集合本部人马合力“搜套”。并让宁夏监军太监王清和张泰“总制三边号令”，统一指挥这次战役，这就是设立陕西三边总制最早的战略部署和一次尝试。成化二年（1466年），山西巡抚项忠和右参政朱英在“防秋”备战“虏酋”毛里孩、孛来、癿加思兰等部时，向朝廷报告，认为以往对敌作战，“宁夏不顾延绥，甘肃不恤宁夏，各拥重兵傍观坐视。间有当先杀贼者，又因众寡不敌，因而失利，反以为戒”，因此他们向朝廷提出：“推举文武大臣中威望素著一人为总督，往制延绥、宁夏总兵”和延庆、榆林、鄜、环、固原各路参战军队，“庶号令专一，体统不紊”。总督“常镇陕西，节制三边腹里军务。平居则听其往来提督操练，禁革奸弊；有警则听其调度官军，会合杀贼”。以上两次建议均被兵部否决。成化四年（1468年），固原土达发生叛乱，勾结蒙古部内犯，西北形势更加紧张。次年，在备战中，朝廷任命大将王越为参赞军务（后改为“总督军务”），“其陕西、延绥、宁夏镇守总兵、巡抚等官并游击官军悉听节制调度。”这个命令虽然只是具有临时性质的，但却是实行陕西三边总制官的开端。成化十年（1474年），又有大臣建议在固原设总督府，把三边总督作为制度固定下来，但是朝廷只同意王越“专居固原，总督诸路军马”，不同意在固原设立总督府，也不把王越任命为真正的陕西三边总制（督）官，仍属临时性差遣。成化十七年（1481年），王越被免职，三边总督军务没有任命他人接管而中断。弘治六年（1493年），在“防秋”备战之前，巡抚陕西监察御史李鸾再次上奏：“乞简命在廷才望大臣一人，重授节制，凡沿边钱粮军马一应重务悉听便宜奏闻……朝廷亦可以免西顾之忧。”这次朝廷才下决心，设置陕西三边总督官，仍起用王越担任总制。弘治十一年（1498年）王越卒于任，三边总制再次中断。弘治十四年（1501年）正式设立陕西三边总制官。次年，秦纮任总制，在固原修建总制府。嘉靖十六年（1537年），改称“陕西三边总督”。从弘治六年（1493年）王越首任起，至崇祯十七年（1644年）的151年间，先后有56人、62任总制（督）官。

固原总制府设于固原镇城，此城分内外城，内城于景泰三年（1452年）和成化五年（1469年）修复，城墙周围9里3，墙高阔各3丈5尺。有东南两座城门，东门曰“安边”，南门曰“镇夷”。弘治十五年（1502年），三边总制秦纮增筑西门1处，曰“威远”。同时又加修外城1道，城墙周围30里，开4门，东曰“安边”，南曰“镇秦”，西曰“威远”，北曰“靖朔”。城外环以护城河1道，深阔各2丈。万历三年（1575年）总督石茂华，将外城土城改为砖墙，墙高增为3丈6尺，周围13里7分，改建东门3道、南门4道、西门2道、北门1道。东门、南门居高临下，易守难攻；北门、西门地势平坦，大队人马进出便捷，可防可攻，堪称雄镇。总制府位于内城北侧。

总制府的建筑宏伟、壮丽。清地理学家刘献廷（字继庄）在他的著作《广阳杂志》一书中写道：“明三边总制，驻扎固原军门为天下第一，堂皇如王者。其照壁画麒麟一、凤凰三、虎九，以象一总制、三巡抚、九总兵也。河西巡抚驻甘州，河东巡抚驻花马池，陕西巡抚驻西安，甘、肃、凉、西宁、宁夏、延绥、神道岭、兴安、固原各一总兵。”(https://www.xing528.com)

三边总制（总督）一般都以朝廷重臣出任，他们大都有左副都御史、巡抚左都御史、兵部侍郎兼都御史，或兵部尚书，另加太子太保兼左都御史等至高无上的头衔。明代北国边防线东从鸭绿江，西至嘉峪关，全线设9处军镇，而仅三边总制就管辖了其中4处，几乎占到全线的一半。说明明朝中前期的防御重点在西北而非东北。三边总制军事防区的范围东起榆林重镇，西尽嘉峪关要隘，南抵洮河雪域高原，北至贺兰山和大漠黄河，延袤2000余公里。境内延绥、宁夏、甘州三巡抚和榆林、宁夏、甘肃、固原四大军镇总兵悉归节制，全部驻军都有总制一人全权统一指挥调度。而总督大员一般都是以文职官员担任，体现以文驭武、联络各镇的政策。总督还加都察院左右都御史的头衔，便享有对各级官员的监督、弹劾的职权，迫使巡抚这样的封疆大吏和总兵这样的高级将领不得不俯首听命。

三边总制府之所以选在固原镇，也是依据西北的军事形势大局而决定的。当时蒙古各部南下的主要通道是宁夏和陕北一线，宁夏镇、延绥镇、甘州镇成为前沿阵地，而固原镇居三镇后方，连接前沿和陕西大后方，指挥方便，支前近捷，居中枢位置。所以在每年“防秋”战备时期，宁夏、延绥、甘州三镇布兵前线，固原镇总兵驻军东边墙和固原内边墙交会处的下马关城，充当后援，而总督本人则应在五六月就要提前移节花马池城，坐镇东边墙居中指挥中东西三镇，使陕北、河西与宁夏构成角之势，御敌于国门之外。这期间，总督要求宁夏巡抚、延绥巡抚和甘州巡抚都要全力做好本区的支前保障和地方治安，又命令陕西巡抚移驻固原，保证总督大本营兵员、物资供应和固原总兵移防后的后方安全工作。正如三边总督唐龙在他所写的《固原兵备题名记》中所分析的那样：“固原长壕大堑，连山峻极，四塞之接，而襟带之固也……宁夏环灵武之境，延绥引朔方之坼，甘凉结湟州之垒，共阻三面，以扼南牧之敌……固原居中而执其枢，左顾则赴援绥、灵，右顾则迎应甘、凉。击常山之蛇以合左右之节，逐中野之鹿以成犄角之形，固原实有焉。”可见固原镇作为陕西三边西北大战区总指挥部的所在，是必然正确的选择。