各地开发区建议：建立企业化运作的国有资产机构

七、各地开发区国有资产经营模式的经验借鉴

开发区在开发建设及发展过程中形成了大量的国有资产，在对这些国有资产经营管理过程中，各开发区都有各自不同的作法。就经营模式上看，大都采取了“管委会——国有资产经营公司——生产经营性企业”三层模式，即管委会作为国有资产的所有者行使国有资产管理监督职能，国有资产经营管理公司（或集团公司、开发总公司）经授权对其管理的国有资产进行经营和资本运营，基层企业作为生产经营单位从事具体生产经营活动。

三层架构中的国有资产经营公司，是保证开发区城市基础设施建设和产业发展的重要手段，也是实现国有资产保值增值、促进和引导区域发展的市场化运作主体和平台。因此各开发区普遍都有一个与开发区管委会“上层领导基本统一，下设机构和职能相对分开”的国有控股型集团公司，上海、深圳、西安、苏州等地，大都采用搭建区域市场化企业化运作平台，建立相应国有资产经营机构的办法，对开发区内国有独资、控股、参股企业的国有资产进行经营管理。如苏州高新区的经济发展集团总公司、上海漕河泾开发区的经济发展总公司、苏州工业园区的中新合资开发总公司、西安高新区的高科集团、西安经开区的经发集团等。这些开发区的国有资产经营管理公司，是一个全面配合并实现管委会意图的市场化企业化运作平台，主要经营园区土地开发、基础设施建设开发，招商活动及客商服务。既保证国有资产的保值增值，同时又对开发区实现跨跃式快速发展起到了关键的作用。

各地各开发区国有资产经营模式的经验借鉴作用主要表现在：

（一）建立中间层次的国有资产经营机构

三级管理模式通过设立国有资产经营机构这一中间层次，一方面作为防火墙，避免国资委直接经营国有资产可能带来的政企不分；另一方面，根据国有企业数量和规模相应调整，设立国有资产经营公司这一中间层次，既可避免因监管不到位而无法进行有效管理，又可为国有资产保值增值提供一种竞争机制和氛围。由此可见，三层经营模式在一定程度上可以有效解决长期困扰国有企业的政企不分的问题。新加坡淡马锡公司、深圳投资公司、武汉国有资产经营公司及各开发区国有集团公司的成功运作是很好的例证。

（二）塑造授权经营的国有资产经营机构(www.xing528.com)

国内各地各开发区在国有资产经营模式经验中重要的一点，就是由国有资产管理机构对国有资产经营公司进行授权经营。授权经营可以大大减少国有资产管理跨度，有利于对国有企业所有权进行专业化管理，实现政企分开，搭建政府与企业有效沟通的桥梁。各地都对授权经营进行了许多有益的探索和尝试，实践证明不失为一种比较好的形式。对于地方上规模不大且较为分散的国有企业，可以通过组建国有资产经营公司，经政府授权行使国有资产出资人职能。

（三）建立企业化运作的国有资产经营机构

各地各开发区正反两方面经验证明，国有资产无论采取哪种模式运作，必须引入市场机制，建立企业化运作国有资产经营公司。那种带有浓厚政府色彩，承担一定政府职能的公司，难以引入市场机制，难以做到政企分开，难以做到企业化运作。既增加了管理层次、增加了管理成本和复杂性，又不能充分发挥其真正的作用。

（四）从实际出发突出特色

在实践中采取哪种国有资产经营模式，各地都有不同的作法，但都是在不断总结自身实践经验，结合当地国有资产管理经营实际情况所作出的选择。