国有资产经营公司的监管职能及其作用

四、国有资产经营公司具有哪些功能

（一）保全功能

资产保全的功能是指在从企业从开始营运到清算为止的全过程中，保证资产的安全与完整。分布广泛的、庞大的国有资产是社会主义市场经济的基础，政府作为出资人实施对国有资本的营运，是我国长期以来所坚持的一种体制。在国有经济布局和结构的战略性调整和国有企业重组的大潮中，将政府持有的散乱、庞杂的经营性资产授权给若干国有资产经营公司和企业集团，后者通过建立完善的公司治理结构，完成国有企业的改制重组，一方面切断政府与国有企业的直接联系，形成“隔离带”，能够形成清晰的产权结构，有效克服政府监管能力的局限和所有者缺位的现象，免除政府所承担的无限责任；另一方面按照科学化、专业化、适度规模化的原则也能够形成有效的集约优势，完善“委托－代理”链条，权责明确，各司其职，进行有序的国有资产布局调整，完善进入与退出机制，尽最大程度的保全国有资产。

（二）增值功能

资产的保全是资产增值的基础，通过现代企业制度的建立和完善，在子公司中建立“科学决策，运转有效”的公司治理机制。国有资产经营公司通过培育一支职业化的管理团队，通过市场化方式遴选公司本部和下属子公司的管理者，形成完全市场化的运营方式，通过研究投资方向，做出出资决策，整合企业资源，面向集团内外统一融资等多种形式行使出资人权利而不是直接干预企业生产经营，提升企业的核心竞争力和市场价值，在做好实体经营的基础上，提高国有资本的运行效率，确保国有资产的增值。

（三）流动功能

流动功能也可称为运动功能，国有资产只有在不断的运动过程中才能实现增值，根据资本的运动规律，国有资产只有在保持合理的结构下才能实现运动速度的最大化，减少资本的沉淀和无效占用。国有资本的运动在国有资产经营公司这个主体下才能实现。(www.xing528.com)

国有资产经营公司通过股权和产权的流动，面向逐步健全的资本市场和产权交易市场，调控国有企业在某些行业的进入与推出，以此来实现国有经济布局和结构的战略性调整，将所授权经营的企业资产，进行证券资产化，将“资产所有权”转变为“资本所有权”，实现企业的股份制改造，面对全方位、多层次的资本市场，通过制度创新，改进配置效率，在现有的国有资产配置格局基础上，在不同的行业、企业实现进与退，调整国有资本战略结构，同时进行股权多元化改造，吸引社会资本进入，增强国有经济的控制力。

（四）监管功能

国有资产经营公司根据政府的授权，在授权范围内对国有资产行使出资人职责，也就依法相应的肩负起了对相应范围内国有资产的监督管理职能。所有者与经营者职能的分离和完善的现代企业制度建构，并不意味着对所属企业的一切事情都不闻不问，通过“抓班子（下属企业领导班子建设），立指标（制定经营考核业绩指标），定范围（审批子公司的重大经营决策）和看效益（分析和调查子公司的财务状况）”等手段和措施在实现国有资产保值增值，增强国有经济实力的同时完成对下属企业国有资产运营的监督和管理职能。

（五）倍增功能

通过对国有资产的保值、增值、流动、监管，最终实现的是国有经济布局和结构的市场化战略调整，而不同于过往的政府行政命令式的强制捆绑。在国有资产的营运运动中，实现“抓大放小”，达成符合国家产业发展政策的国有资产有序进入与退出，不断适应经济体制与经济增长方式两个根本性转变和扩大对外开放的要求，建立完善的现代企业制度，经济效益明显提高，市场竞争能力，科技开发能力和抵御风险的能力明显增强，使国有经济在国民经济中的主导地位得到真正体现，形成一批效益良好，资产精良，治理结构规范合理的企业集团，发挥国有资产经营的倍增器和推进器功能，不断增强国有经济的影响力、控制力和带动力。