安全生产五要素”及其关系

二、安全生产“五要素”及其关系

1.安全生产“五要素”

安全生产“五要素”是指安全文化、安全制度、安全责任、安全科技和安全投入。

（1）安全文化

安全文化，即安全意识，是存在于人们头脑中、支配人们行为是否安全的思想。对公民和员工要加强宣传教育工作，普及安全知识，强化全社会、全体职工的安全意识，强化公民的自我保护意识。对各级领导及生产管理干部，树立“以人为本”的理念，落实科学发展观，时刻把人民生命财产安全放在首位，切实落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针；对行业和企业，要确立具有自己特色的安全生产管理原则，落实各种事故防范预案，加强职工安全培训，确立“不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害、阻止别人受伤害”的安全生产理念。

（2）安全制度

安全制度是指安全生产法律法规和各行业、企业的规章制度和安全生产执法，主要包括《安全生产法》、《电力安全工作规程》（简称《安规》）等。要大力宣传《安规》等规章制度，用法律法规、规章制度来规范安全生产行为，真正做到有章可循、有章必循、违章必纠，体现安全监管的严肃性和权威性，使“安全第一”的思想观念真正落实到日常的生产生活中。

（3）安全责任

安全责任，主要是加强安全生产的责任心。其主要含义有两层：1）企业是安全管理的责任主体，企业法定代表人，企业“一把手”是安全生产的第一责任人。第一责任人要切实负起责任，要制定和完善企业安全生产的方针和制度，层层落实安全生产责任制，完善企业规章制度，治理安全生产重大隐患，保障发展规划和新项目的安全“五同时”。2）各级政府是安全生产的监督管理主体。要切实落实地方政府、行业主管部门及出资人机构的监管责任，科学界定各级安全生产监督管理部门的综合监管职能，建立严格而科学合理的安全生产问责制，严格执行安全生产责任追究制度，深刻吸取事故教训。

（4）安全科技

安全科技是指安全生产的科学与技术。其主要内容有：企业要采用先进实用的生产技术，组织安全生产技术研究开发。国家要组织重大安全技术攻关，研究制订行业安全技术标准和规范，积极开展国际安全技术交流，努力提高国家安全生产技术水平。(www.xing528.com)

（5）安全投入

安全投入是指保证安全生产必需的经费。要建立企业、地方、国家多渠道的安全投资机制。企业是安全投资主体，要按规定从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持企业的设备更新和技术改造，要制定源头治本的经济政策，并严格依法执行。

2.安全生产“五要素”之间的关系

安全生产“五要素”既相对独立，又是一个有机整体，相辅相成甚至互为条件。安全文化是灵魂和统帅，是安全生产工作基础中的基础，是安全生产工作的精神指向，其他的各个要素都应该在安全文化的指导下开展。安全文化又是其他各个要素的目的和结晶，只有在其他要素健全成熟的前提下，才能培育出深入人心的“以人为本”的安全文化。安全法制是安全生产工作进入规范化和制度化的必要条件，是开展其他各项工作的保障和约束；安全责任是安全法制进一步落实的手段，是安全法律法规的具体化；安全科技是保障安全生产现代化的工具；安全投入为其他各个要素能够开展提供物质的保障。

安全文化是安全生产的根本。安全文化最基本的内涵就是人的安全意识。建设安全生产领域的安全文化，前提是要加强安全宣传教育工作，普及安全知识，强化全社会的安全意识，强化公民的自我保护意识。安全要真正做到警钟长鸣，居安思危，言危思进，常抓不懈。

安全规章制度是保障安全生产的最有力的武器。因此，保障安全生产需要建立和完善安全生产法规体系，需要强化安全生产法制建设。安全生产法规健全，安全生产法规能够落实到位，安全生产标准执行达标，这是企业生产经营的最基本的要求和前提条件。

安全责任心是安全生产的灵魂。安全生产责任制是安全生产制度体制中最基础、最重要的制度。安全责任制的实质是“安全生产，人人有责”。建立和完善安全生产责任体系，不仅要强化行政责任问责制，严格执行安全生产行政责任追究制度，还要依法追究安全事故罪的刑事责任，并随着市场经济体制的完善，强化和提高民事责任或经济责任的追究力度。

安全科技是实现安全生产的手段。“科技兴安”是现代社会工业化的要求，是实现安全生产的最基本出路。安全是企业管理和科技进步的综合反映，安全需要科技的支撑，实现科技兴安是每个决策者和企业家应有的认识。安全科技水平决定安全生产的保障能力，因此，安全科技是事故预防的重要力量。只有充分依靠科学技术的手段，生产过程的安全才有根本的保障。

安全投入是安全生产的基本保障。安全生产的实现要靠投入的保障作为基础，提高安全生产的能力，需要为安全付出成本，安全的成本既是代价，更是效益。我国需要建立多元化的安全生产投入机制，但企业是安全投资的主体，要从成本中列支安全生产专项资金，加强财务审计，确保专款专用。国家和地方要支持困难企业的安全设备和技术改造，困难行业和企业要有治理安全隐患的政策措施，并严格依法执行。