天保工程二期：重大突破和顺利实施

138.天保工程二期建设的重大突破和亮点有哪些？如何确保天保工程二期建设顺利实施？

与工程一期相比，二期建设国家投入和政策扶持力度加大，总投入2440.2亿元，比一期增加一倍，中央财政对中央投资的项目实行全额补助，大幅度提高森林管护、公益林建设和社会保险补助标准，将森林经营纳入天保工程，增加中幼林抚育和森林改造培育补助政策，工程实施范围扩大，增加了丹江口库区11个县。

一是更加关注西部经济发展。工程二期取消地方配套资金后，使西部省份可以腾出资金去解决事关发展的一些关键问题，加快区域经济发展。

二是更加关注民生。工程二期大幅度提高森林管护和国有林业单位职工5项社会保险补助标准，解决工程实施单位因社会平均工资连年上涨造成的参保费用缺口问题,保证企业职工全员参保。通过继续实施公益林建设、森林管护，以及新增中幼林抚育、低产低效林改造等任务增加就业岗位，保证工程区所有职工充分就业。天保工程一期集体林无补偿，农民意见很大，二期工程兼顾了集体林补偿和林农收入问题。(www.xing528.com)

三是更加关注资源培育。工程二期提出加强国有林抚育，对东北内蒙古等重点林区进行中幼林抚育和低效林改造，可以大幅度提高林木生长量和林分质量。

四是更加注重企业改革。工程二期明确，森工企业负担的广播电视、城市环保、社区管理等公益事业，凡移交地方政府统一管理的，中央财政将给予补助，先改先补。五是更加注重动态调整。改变一期投入标准一定11年不变的静态资金预算控制办法，二期工程将根据社会工资增长、物价变化等因素对投入标准进行动态调整。国有森林资源管理与企业生产经营分开。

为确保天保工程二期建设顺利实施，一要加强组织领导，落实地方政府责任。继续实行目标、任务、资金、责任“四到省”,省级人民政府对工程实施负全责，省级以下层层落实责任制，对工程建设的主要指标实现任期目标管理。强化监督管理,建立健全工程监督检查和绩效考评机制。二要科学编制地方实施方案，有序推进工程建设。认真执行国务院批准的长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区天然林资源保护工程二期实施方案，各地科学编制本地区天保工程二期实施方案，落实工程建设任务、相关政策和措施。三要推进国有林区和森工企业改革，建立天然林保护长效机制。加快推进国有林区和森工企业改革，实行政企分开、社企分开、事企分开，将森工企业承担的社会管理、公共服务职能交由地方政府负责，国有森林资源管理与企业生产经营分开，企业进入市场，逐步建立国有林管理新体制。四要加强基础设施建设，改善林区生产生活条件。将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入各级政府经济社会发展规划、相关行业发展规划。加快实施森林防火规划、国有林区棚户区改造和国有林场危旧房改造工程。加快实施大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划，积极发展绿色、生态和能够提供大量就业岗位的产业，加快林区产业转型升级，促进林区职工群众就业增收。