粮食风险基金的作用与管理

94.什么是粮食风险基金？

国发〔1994〕31号《粮食风险基金实施意见》文件第一次明确提出要建立粮食风险基金制度。粮食风险基金是中央和地方政府用于平抑粮食市场价格，补贴部分吃返销粮农民因粮食销价提高而增加的开支，是促进粮食生产稳定增长，维护粮食正常流通秩序，实施经济调控的专项资金。这是我国针对关系国计民生的重要商品而建立的第一个专项宏观调控基金。

国办发〔1998〕17号文件指出，粮食风险基金必须专项用于支付省级储备粮油的利息、费用补贴；粮食企业执行敞开收购农民余粮的政策，致使经营周转粮库存增加，流转费用提高，而又不能通过顺价出售予以弥补的超正常库存的利息、费用补贴。(www.xing528.com)

国发〔2001〕28号文件下发后，由财政部、国家计委、粮食局、中国农业发展银行等四部门制定了《粮食风险基金监督管理暂行办法》，以法律法规的形式确立了粮食风险基金在国家对粮食进行宏观调控中的作用。

财政部财建〔2004〕75号文件，即《实行对种粮农民直接补贴，调整粮食风险基金使用范围的实施意见》指出：实行对农民直接补贴及粮食流通体制市场化改革后，粮食风险基金的使用范围调整为：①对种粮农民的直接补贴。②省级储备粮油的利息费用补贴。③对政策性挂账的利息补贴。④按保护价收购的老库存粮食在销售之前，补贴的利息费用仍从风险基金中列支，费用补贴标准要适当降低，具体标准由省级人民政府根据本省情况自行确定。⑤对国有粮食购销企业分流人员给予的适当补助，超过有关部门审批额度的补助，不允许从粮食风险基金中列支，由地方自筹资金解决。⑥做好对农民直补工作，与直补相关的工作经费。