上海电影产业扶持政策与措施

1. 出台《关于促进上海电影发展的若干政策》

2014年10月27日，在上海电影工作座谈会上公布了由上海市政府牵线的，中共上海市委宣传部、上海市发展和改革委员会、上海市规划和国土资源管理局、上海市金融服务办公室等9个部门联合发布的《若干政策》，内容涉及七大政策共26条利好：一是加大上海电影发展的财政扶持力度，二是落实上海电影企业税收优惠政策，三是实行上海电影企业金融支持政策，四是加强上海电影教育和电影人才队伍建设，五是实行建设差别化用地政策，六是充分发挥区县在上海电影产业发展中的作用，七是设立上海电影摄制服务机构。其中包括，上海市政府承诺每年将整合安排不少于2亿元支持电影发展，对符合条件的高新技术电影企业按相关规则还可实施免征或减半征收企业所得税，等等。

其实早在2011年4月，上海市政府办公厅就出台了《关于促进上海电影产业繁荣发展的实施意见》，明确设立了4000万元上海电影专项扶持资金，用于促进重点影片拍摄和新建影院建设。此次出台的《若干政策》更加注重政策驱动，也是对《关于促进上海电影产业繁荣发展的实施意见》和国家财政部等7部委2014年5月《关于支持电影发展若干经济政策的通知》的进一步落实。

业界普遍对于《若干政策》给予较高评价，认为七大政策紧扣制约上海电影产业发展的瓶颈问题，为上海电影产业发展创造良好的政策环境，显示出上海市政府支持、扶持上海电影产业的态度和实际行动，受到国内外电影人的广泛欢迎。业界人士认为，此次新政对于企业来说更加实在。一方面，新政涵盖了电影产业链的各个环节。促进范围广泛，不再局限于电影产业链个别环节，产业发展各个环节上的主体都有可能成为专项资金的扶持对象，打通电影全产业链各个环节和各个要素。另一方面，高票房的优秀商业大片和新人新作成为扶持重点。由于上海缺乏大投资、大制作、高票房的商业大片，这项政策旨在鼓励提高上海出品的电影在全国市场份额占比，吸引具有票房号召力的作品落地上海，鼓励国内外优质电影资源向上海集中，呼唤引进或诞生一批优秀电影制作企业。

2. 颁布《关于促进上海电影发展的若干政策》实施细则(www.xing528.com)

2015年11月5日，《实施细则》正式出台，是对《若干政策》的一次具体落地。

此次《实施细则》落地从产业前端扩展到全产业链条，是对上海电影产业的一次全盘布局。《实施细则》的亮点主要体现在电影发行、影院建设、国产优秀艺术电影放映、电影教育等方面的支持，鼓励社会效益良好的影片更多地与观众见面。

3. 出台《上海市国家电影事业发展专项资金征收使用管理实施办法》

2015年，按照新出台的《国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法》，电影专项资金将从以往100%上缴中央国库改为按照4:6比例分别缴入中央和市级国库。上海第一时间制定了《上海市国家电影事业发展专项资金征收使用管理实施办法》，规定改革后上海电影专资征收缴库的方式、电影专项资金使用范围和法律追责机制，并在短短的一个月内，按照国家新办法的要求完成专资的征收工作，完成效率位于全国前列。