撰文/孟繁勇（本刊记者）
西欧最大的河流莱茵河，自瑞士南境圣哥达山发源，流经德国、法国、荷兰等九个国家，流域面积达20多万平方公里。若你看到今天的莱茵河，河水清澈，两岸风光秀丽，这让我们很难想象在20世纪50年代莱茵河污水流淌的景象。
暴发污染的重要原因，是沿莱茵河流域两岸建设的工业设施。尤其是在1986年，位于巴塞尔山度士的化工厂，因操作不当引发大火，使得莱茵河下游近400公里范围的水生生物生存环境受到严重影响，鱼类翻上河面，莱茵河的水资源也一时受到严重污染。
今天的莱茵河，污染景象不再，与沿流域九个国家共同承担莱茵河治污措施有紧密关系。一个国家治理水资源污染尚且有种种挑战，九个国家又如何治污？
“工业之河”
莱茵河1232公里的长度，流经德国境内的便有867公里，因此德国治理水资源环境污染的态度，也就成为决定莱茵河治污成败的关键。
事实上，德国境内的莱茵河流域，在1871年德国国内工业化开始之初，因大量工厂建立在莱茵河及其支流沿岸，许多工厂的工业废水，包括大量的酸、漂液、染料、铜、镉、汞、去污剂、杀虫剂等，没有经过丝毫的处理便排入莱茵河中。当时的德国，因环保意识尚未在国内普及，工业废水对莱茵河造成的影响到底有多大，并不清楚。而工业的发展，工业废水毫无节制地流入莱茵河，进一步加剧了河水的污染。
德国境内的工业废水，沿莱茵河流经下游，污染也随着河水来到荷兰。不同于德国取莱茵河水为工业所用，荷兰是将莱茵河水作为饮用水及灌溉水的来源地。从上游而来被污染的水，一度让荷兰与德国的关系紧张。
荷兰在1932年专门派出使节，前往柏林与德国交涉，并未得到满意答复之后，使节又前往巴黎。荷兰使节提出，莱茵河中大量工业废水中的氯化物和酚类物质，严重污染了河流，并使得荷兰饮用水源受到威胁。本以为会得到法国人的响应，结果荷兰人又一次大失所望。
深受莱茵河河水污染所带来的困扰的荷兰人，在多个国际会议上提出应重视莱茵河污染，却因“二战”的爆发一时搁置。“二战”结束之后，欧洲各国处于百废待兴的状态，沿莱茵河两岸的各国，大力发展工业，而被污染的河水，无一例外流向处于下游的荷兰。更严重的是，被从上游冲向下游的经污染后的泥沙，在荷兰港口城市鹿特丹聚集。泥沙清除工作耗资巨大，荷兰无力承担。于是，在1946年4月，在莱茵河航运中央委员会第一次会议上，荷兰重提莱茵河治理污染问题，希望得到上游各国的支持。
漫长的协商
荷兰人的提议得到了大会的响应，并为此成立了“三文鱼委员会”。真正实施，需得到各国认同。直至1948年8月26日，“三文鱼委员会”在举行会议之时，认为莱茵河已达到了严重污染的地步，问题是若要解决此现状，却远远超出了“三文鱼委员会”的职权范围。(www.xing528.com)
对此种局面，如何应对？瑞士“三文鱼委员会”会长与德意志联邦共和国、法国、卢森堡和荷兰交换外交意见，认为需要莱茵河沿岸国家的代表共同签署协议，由一个新的组织来解决莱茵河污染问题。
1950年7月11日，沿河流域各国共同召开了“保护莱茵河国际委员会第一次会议”。随后，ICPR成立，并对莱茵河保护和监测问题进行讨论，以寻求成员间关于莱茵河污染的解决方案。
ICPR虽然成立，但莱茵河流经多个国家的事实，使得共同治理污染颇为棘手。如何解决各国间的信任问题，成为当务之急。于是在1963年4月29日，德国、法国、卢森堡、荷兰、瑞士等国政府的代表，汇集于伯尔尼，签署了《保护莱茵河不受化学污染公约》。也是在这一年，国际法承认了ICPR的组织地位。
一年之后，在德国科布伦茨，ICPR设立永久性的秘书处，专门负责协调各缔约方的合作。该秘书长最终推动了莱茵河沿岸国家各环保部长，在1972年召开了第一次莱茵河部长级会议。次年，又在波恩召开的第二次会议中，由ICPR组织起草了《化学污染物公约》和《莱茵河氯化物污染防治公约》。
两个公约经各国正式签订成为法律文件，要一直等到1976年。当年12月2日，ICPR各成员国在德国波恩相聚，经过艰难的讨价还价之后，最终签署两个公约，并以补充议定书的形式，签署《伯尔尼公约》。
由此，莱茵河污染问题，终于步入实质操作阶段。
恢复往日生机
自ICPR组织推动莱茵河沿线流域国家签署相关公约之后，各国开始在河流沿岸建立工业废水处理厂。而6000万生活在莱茵河流域的居民，在各国的推动下，大部分家庭的生活污水直接被引排到市政污水处理厂。农业用水的污染也通过禁止或减少使用农药化肥等法律法规的出台，降到最低程度。
治理措施的实施，能否达到预期效果？ICPR通过对莱茵河沿岸多处设立的水质检测单位的报告显示，在莱茵河上游的瑞士雷金根监测站、中游的德国科布伦茨监测站、下游的荷兰三角洲的坎彭监测站的数据，均反映了水中含氧量改善。消息一出，沿河流域各个国家的居民，对于解决莱茵河污染问题信心大增。
在20世纪80年代初，ICPR成员国将消除磷酸盐作为新的工作目标。随着莱茵河治污工作的推进，一些新的水污染处理技术也应运而生。比如专门用于市政、工业废水的水处理技术诞生。新技术应用于治污之后，河水中有毒物质明显减少。而在1986年的各国水质检测站的报告显示，莱茵河水中的重金属含量水平大幅度降低。
正当莱茵河水污染逐渐转好时，谁也没有料到，1986年发生了瑞士山度士化工厂污染事件。当这座化工厂燃烧，大约有30吨杀虫剂、除菌剂和除草剂随着灭火用水流入了莱茵河，下游约400公里的河水遭受严重污染，ICPR随即起草了一份拯救莱茵河的规划。
● 曾经，莱茵河畔林立的工厂。供图/CFP
一年之后，《莱茵河行动计划》通过审批，希望在2000年之前，彻底恢复莱茵河原有的生态环境。如今，63种鱼类在莱茵河流域畅游，也意味着九国合作治理莱茵河污染，终于使得河流的鱼类生态环境得以恢复。
当然，鱼类生态的恢复，并不意味着ICPR停止了治理莱茵河污染的步伐。现在，ICPR与其成员国又提出了新的目标，2027年之前，使得莱茵河水质环境达到最佳状态：百余年前的莱茵河是什么模样，将不再只存在于诗人的歌咏中了。
● 右页图 今天河水清澈，两岸风光秀丽的莱茵河。供图/ Gaopinimages
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