未来中国农业的发展方向介绍

“手中有粮，心中不慌，丰衣足食，喜气洋洋”，中国农业的巨大成就不是凭空得来的，而是中国人民用勤劳智慧换来的。在中国共产党的领导下，历届政府高度重视农业问题，各项惠农、支农、强农政策不断密集出台，农业的发展壮大与此密切相关。

1.中国农业巨大成就的秘密：国家战略支持

近十年来，是中国农业发展最快、农村面貌改善最大、农民得到实惠最多的时期。之所以取得这么大的成绩，是因为国家从战略层面支持农业。我们可以从历年中央一号文件中看出一二。

2004年1月，中共中央、国务院下发《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，关注农民收入问题。

2005年1月30日，中共中央、国务院下发《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，文件提出“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力。

2006年2月，中共中央、国务院下发《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，关注“新农村建设”。

2007年1月29日，中共中央、国务院下发《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》，文件提出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业。

2008年1月30日，中共中央、国务院下发《关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》，提出加快构建强化农业基础的长效机制；切实保障主要农产品基本供给；突出抓好农业基础设施建设。

2009年2月1日，中共中央、国务院下发《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，提出加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。

2010年1月31日，中共中央、国务院下发《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，提出进一步加大城乡统筹发展力度。

2011年1月29日，中共中央、国务院下发《关于加快水利改革发展的决定》，首次对水利工作进行全面部署。

2012年2月1日，中共中央、国务院下发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。

2013年1月31日，中共中央、国务院下发《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》，提出大力发展“家庭农场”。

2014年1月19日，中共中央、国务院下发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，提出深化农村土地制度改革，农地经营权可以抵押租赁。

我们还可以看到，在已经颁发的十八大文件中，明确提出“三农”工作是未来全党工作的重中之重。除了政策支持，还有真金白银的投入。2003-2012年，中央财政“三农”投入累计超过6万亿元：从总量上看，中央财政“三农”投入从2144亿元增加到12286.6亿元，翻了两番还要多；从投入增速上看，中央财政“三农”投入年均增长21%，高于同期财政支出年均增长4.5个百分点，同时也快于同时期经济增长速度；从投入比重上看，中央财政“三农”投入占财政支出的比重从13.7%提高到19.2%，达到将近五分之一。从千亿到万亿，数量级跨越巨变之四：别小看了农业的价值和前景的背后，是中央财政“三农”投入稳定增长保障机制的逐步完善。

除了取消农业税，从2002年起，中央财政安排1亿元设立良种补贴开始，中央财政涉农补贴种类不断增加，范围逐渐扩大，标准日益提高，到2012年已经形成了包含四项直接补贴、造林补贴、家电下乡补贴等在内较为完整的补贴政策体系，补贴规模达到2000多亿元，从根本上改变了国家与农民直接的利益分配关系。

农作物良种补贴从最初大豆1个品种扩大到水稻、玉米、小麦等10个品种，基本实现主要产区全覆盖。农机购置补贴单机补贴限额多次大幅提高，种类扩大到12大类46小类180个品目，共补贴各类农机具约564万台（套），受益农户约439万户。实施粮食直补政策，首次建立国家对数亿农民的直接补贴渠道。不断完善农资综合补贴动态调整机制，有效弥补农资价格上涨造成的种粮成本增支。

农机购置补贴属于直接补贴，还有间接补贴，比如农忙期间高速公路实行免费通行政策，支持农机具跨区作业，这样做最大的受益者就是农民。2013年，在合肥郊区跨区作业的农机驾驶员算了一笔账，一亩田用机械收割收费80元，用旋耕机整理农田也需要80元，如果没有国家补图4—10：财政“三农”支出情况（单位：亿元）年份贴和高速公路免费政策，最起码一亩田平均收费120元才能达到微利，但要实行这个价格，农民就不一定接受机械化服务了。这从侧面反映了国家政策改善农业生产方式，提高农民福利的真实情况。

近年来，国家还陆续出台了生猪、奶牛、肉牛、绵羊等良种补贴政策，全国共有300多万农户直接受益。2007年开始，我国实行农业保险补贴试点。农业保险在广大农村还属于新生事物，以前，一家一户小农经营，没实力，也没必要保险；现在，土地流转多了，种植规模大了，国家支持保险十分有利于农户化解种植风险。目前，中央财政农业保险保费补贴险种增加到玉米、水稻、小麦等15个，各级财政保费补贴比例平均达到80%左右，累计带动农业保险累计实现保费约600亿元，为5.8亿户次投保农户提供风险保障1.78万亿元。(www.xing528.com)

在不断加大直接投入的同时，中央财政还综合运用税收优惠、贷款贴息等财税杠杆，积极开发国际国内两个市场、两种资源，大力引导和激励企业、民间团体、金融机构和农民群众等增加投入，充分利用国际金融机构、外国政府贷款，初步形成了支持“三农”发展的多元化投入格局。2012年，浙江省安吉等四个县获得世界银行2亿美元的贷款，用来建设生活污水处理项目。有了世行的资金，安吉等地将有实力采取更简便易行、经济有效、工艺可靠的污水处理技术，对一些农家乐集聚区、乡镇污水厂站通过完善提升做到达标排放，支持当地“美丽乡村”建设。

从政策到资金，国家对农业的支持力度可谓前无古人。从历史上看，从没有哪一个朝代对农业有这样的支持力度，新世纪的中国农业改变了国家与农民的关系，由原来的“要我种粮食”，变为“我要种粮食”，国家不再向农民索取，而是给农民更多补贴，更好的政策支持，也正是如此，才铸就了今日的“三农”辉煌成就。

2.农业！农业！

“民以食为天，国以民为本”，进入新世纪以来，中国农业取得了举世瞩目的成就，6亿吨的粮食使中国人不再为吃饭犯愁，同时也为工业发展提供了可靠的保障。过去的十多年，是我国农业发展形势最好、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的历史时期。未来，中国农业发展的方向应该是现代农业。

相对于传统农业而言，现代农业是广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法进行的社会化农业。按农业生产力性质和水平划分，现代农业属于农业的最新阶段。当前社会上对农业的误解的本源就在于此，唱衰农业的人认为农业属于传统产业、落后产业，无法再往前发展。其实，这是一种误解。打一个比方就可以说明，我们用遗传技术选育抗病、高产、优良品质的种子，再用喷灌、滴灌技术灌溉，期间进行科学的管理，所得到的产品某种意义上说就是“高科技产品”，这样的农业就是现代农业。

再从国外看，我们以荷兰花卉种植为例。荷兰花卉生产主要集中在西部一些很小的地区，花卉生产的土地总面积约为8000公顷，其中70%为玻璃温室种植，采用同化补光技术（指的是光照不足的时候用人工照明进行补光），机械化收割。种植期间，根据各国的检验检疫规定严格控制质量，并形成一整套成熟的制度。在本世纪初，荷兰花卉种植者合作社为将供需双方集中在一起，建立了一些拍卖市场。现在，花卉拍卖已成为荷兰的一大特色。

发展现代农业的关键在于，一是科技，二是管理，三是结合中国的国情，我们可以将现代农业发展的方向具体概括为：设施农业、科技农业、高效农业、绿色农业、特色农业、观光农业、立体农业等。近年来，我国现代农业发展也取得了一些成绩。

以设施农业为例。传统农业受气候影响很大，但设施农业将气候对农业的影响显著降低，通过大棚控制温度、湿度、光照等，实现了人工环境下植物的生长，不仅产量显著提高，品种多，品质也得到保障。在江苏省如皋市磨头镇，采用设施农业种植芹菜的农户，打破了芹菜种植的季节限制，一亩田年收入可达到1.5万~2万元，采用传统种植方法收入仅为前者三分之一。目前，设施农业在当地的发展如火如荼。

不仅是东部地区，西部地区也大力发展设施农业。在青海省大通回族土族自治县，当地位于青藏高原东部，海拔较高，气候恶劣，耕地不足，全县人口中近八成是农民，因为近年来当地依靠农业科技发展现代设施农业，目前已成为省会西宁重要的“菜篮子”基地。

在大通蔬菜示范基地工厂化育苗中心，人参果、菊花、辣椒、西红柿、茄子等细菜苗品种丰富，基地内采用滴灌技术。以往没有滴灌系统，半亩的温棚浇一遍水至少要半天时间。此外，棚内还有温湿度监控系统、棉被保温自动卷帘系统等，掌握空气土壤温度、湿度以及拉帘子都靠科技，非常先进、便利。当地在充分借鉴山东寿光温室结构的基础上，结合当地气候条件，对墙体厚度、棚型结构等方面进行技术改进，标准化温室温度平均提高了3~4摄氏度，即使在深冬季节也能生产精细蔬菜，亩产达到6000~8000斤，丰富了高原各族群众的餐桌。

科技带来的经济效益也不容小觑，当地农民说：往年自家种春小麦、油菜，完全靠天吃饭，每年每亩地收成不过三四百元。现如今土地流转以后，每年每亩地得到补贴700元，家中腾出一些劳力出外务工，在家门口的现代农业园区里上班挣钱，一年至少有1.5万元的收入。

图4—11：江苏省如皋市大力发展设施农业（图片来源于如皋市委新闻网）

以设施农业为代表的现代农业不仅保障了农产品的供给，还提高了农民收入，解决了富余劳动力就业的问题，从某种意义上说，发展现代农业是解决我国“三农问题”的重要抓手。需要注意的是，我国农业发展面临的困难很大，就自然条件、水资源、土地等方面而言，除了政策支持，农业发展必须要依靠科技，依靠管理，切实提高农业发展水平，保障中国人的“粮食安全”、“食品安全”。

除了设施农业，着力发展高科技农业也值得我们注意，比如转基因。在美国、巴西、阿根廷等国，转基因农业发展如火如荼，取得了巨大的成就。而目前我国转基因种植除了棉花和木瓜两个品种外，还进口了大量转基因大豆。转基因技术仅限于实验室，没有大规模推广开来，这也是非常大的遗憾。当前，传统农作物抗虫、增产技术空间比较狭小，而转基因技术在抗虫、增产方面有着巨大的优势。对于我们这个十分庞大的人口大国来说，保障粮食安全，大力发展、推广转基因技术十分必要。

结语

近十年来，中国农业发生了翻天覆地的变化，粮食总产量、单产、其他作物的产量都有显著的提高，广大农民得到了实惠，城镇居民的“菜篮子”“米袋子”得到保障。在改善人民生活的同时，农业正朝着满足人民更高需求的方向发展，“吃得饱”满足了人民群众的基本需求，“吃得好”满足了人民群众对品质生活的需求，“吃出文化”则满足了人民群众更高层次的文化需求。在科技、信息高度发达的今天，中国农业正朝着现代农业方向扬帆起航。