执行，首先要正确地理解上级的决策。执行者在吃透精神、系统把握的基础上，坚决而忠实地予以执行。否则，理解错误，或者断章取义，就会南辕北辙。南辕北辙，即使执行者再卖力气，再下功夫也是一个失败的结果。
清朝雍正年间曾经发生过这样一件事：有一位名叫童华的人，从浙江调到苏州为知府。当时，皇帝下诏书，要清查自康熙五十一年（1712年）以来江苏地区拖欠的一千二百余万的税款问题。
江苏巡抚接到圣旨，认为应该严加追缴。于是，就要求欠税的人几天内要交清，否则，就予以逮捕。结果抓了一千多人。
童华请求宽限。巡抚大怒。斥责他说：“你敢违抗圣旨吗？”童华说：“我不是违抗圣旨，而是遵循执行圣旨。皇上知道有多年的欠税问题，他没有下令严加追查，而是下令清查。清查就是想弄清来历，查明原因。拖欠税款的原因是在官府呢，还是在民间？是应该征收的，还是应该减免的？搞清楚之后，奏请圣上裁决，这是圣旨的本意。现在如果我们不弄清楚圣上的本意，就要求老百姓将拖欠15年的税款马上交清，这是横征暴敛，不是清查。现在请您宽限我三个月，我们将情况搞清楚，登记造册，逐级上奏圣上。”（原文：“华非逆旨，乃遵旨也。皇上知有积欠，不命严追，而命清查，正欲晰其来历，查其委曲，或在官，或在民，或应征，或应免，了然分晓，奏请圣裁，诏书意也。今奉行者绝不顾名思义，徒以十五年积欠力求完纳，是暴征，非清查也。今请宽三月限，当部居别白，分牒以报。”《清史列传·童华传》）
巡抚答应了他的请求，释放了一千多人，并将江苏欠税的情况登记造册上奏朝廷。(www.xing528.com)
当时，朝廷也听说江苏巡抚严查的事情。皇上很生气，下令要严加处理。后来听说巡抚改正了原来的做法，才赦免了他。圣旨的本意果然像童华所说的那样。
显而易见，在如何落实执行圣旨的问题上，巡抚与知府之所以出现严重的分歧，其原因就在于对皇上的旨意有着不同的理解。
巡抚认为“清查”，就是要严加追究；知府认为“清查”，是弄清来历，查明原因。
按照巡抚的理解，必定会造成横征暴敛、民怨沸腾、政局不稳的严重后果。幸亏童华说服了巡抚，让他纠正了落实执行中的错误行为。
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