经济运行的合理区间与“克强经济学”的底线思维

2008年以来，国际金融危机爆发，国际经济形势急转直下，不少国家和地区的经济从增长转入萧条。受此影响，我国的经济增长势头也有所放缓。据《新京报》2013年7月23日发表的评论文章称，国务院总理李克强邀请经济专家和企业界人士举行座谈会。李克强总理在会上强调，中国必须要把经济增长放在突出位置，确保经济运行在合理区间。李克强总理表示，目前中国经济总体上处于合理区间，合理区间说的是中国经济的运行既没有突破“上限”，也没有跌破“下限”。中国经济的上限是防通胀，即把CPI控制在3.5%左右；下限是稳增长、保就业。对于中央政府来说，只要保证GDP的中高速增长就能维持经济运行在合理区间之内。2015年11月3日，习近平总书记在就“十三五规划”所做的说明中也指出，要保证经济的中高速增长。习近平总书记指出，保持经济中高速增长的主要考虑是，“确保到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。从国内生产总值翻一番看，2016年至2020年经济年均增长底线是6.5%以上。从城乡居民人均收入翻一番看，2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增长和经济增长同步的要求，‘十三五’时期经济年均增长至少也要达到6.5%。经济保持中高速增长，有利于改善民生，让人民群众更加切实感受到全面建成小康社会的成果。随着我国经济发展进入新常态，产能过剩化解、产业结构优化升级、创新驱动发展实现都需要一定的时间和空间，经济下行压力明显，保持较高增长速度难度不小。考虑到正向引导市场预期和留有一定余地，在综合各方面意见的基础上，建议稿提出经济保持中高速增长的目标”。^[6]习近平总书记和李克强总理的经济发展思路蕴含着明确的底线思维。

李克强总理上任以来在经济领域雷厉风行推进改革，试图帮助中国经济走出投资依赖症，摆脱产能过剩对中国经济和社会发展造成的负面影响，打造中国经济升级版。李克强总理的经济政策被全球媒体誉为“克强经济学”，其最大的特点就是务实，这充分体现在他运用底线思维规划中国经济的发展蓝图上。李克强总理的经济发展思路走出了“唯GDP论”，但又充分重视GDP在国民经济发展中的作用。GDP是美国经济学家西蒙·史密斯·库兹涅茨在1934年提出的，是一个社会在一定时期内新创造的财富的价值总量。罗伯特·肯尼迪1968年竞选总统时曾激烈批判以GDP来衡量经济的发展，他说：“GDP并没有考虑到我们孩子的健康、教育质量和他们游戏的快乐。它也没有包括我们的诗歌之美或者婚姻的稳定。”与肯尼迪针锋相对，美国经济学家曼昆提出，“GDP没有衡量我们孩子的健康，但GDP高的国家负担得起孩子更好的医疗保健。GDP没有衡量孩子们的教育质量，但GDP高的国家负担得起更好的教育制度。GDP没有衡量我们的诗歌之美，但GDP高的国家可以教育更多公民阅读和欣赏诗歌”。GDP表达的是经济增长量，增长虽然不是万能的，但没有增长却是万万不能的。就中国当下的形势而言，要确保2020年全面建成小康社会，实现GDP比2010年翻一番的目标，今后几年经济年均增长速度至少要达到6.5%以上，这就是中国经济增长的底线。破了这个底，2020年的国民生产总值就无法完成比2010年翻一番的任务。但是经济增速又不能过高，否则CPI将会飙升，人民群众的生活成本将大幅提升，经济增长同样无法给人民带来实实在在的利益。可见，把经济增长维持在一个合理的区间内，保增长底线，实现经济发展的目标是为了实现惠民生的最高目的。

维持经济中高速增长是保就业的底线条件。2010年，我们的经济增长率达到了两位数，高达10.4%。但2011年，4万亿元人民币投2016年9月30日，河间市职教中心教师指导学生进行汽修实践操作。近年来，河北省河间市职教中心通过加强与当地企业对接，采取“校企结合”“工学结合”等方式，进行“订单式培训”“委托式培训”及“储备式培训”，有针对性地培养订单式职业人才，受到用人单位欢迎。目前，该校每年培养职业教育人才900 多名，订单招生学员就业率达 100%。　　（新华社记者　朱旭东　摄 ）资刺激的后遗症开始显现，加上国际金融危机的蔓延，中国经济增长下行压力陡增，2011年增长率只有7.8%。2013年中国经济增长率被修正为7.5%，时至今年，中国经济继续下行，经济形势不容乐观。李克强总理早就预料到了中国经济可能面临的困难，早就预料到了国内国际对中国经济的质疑声音。他2012年在《求是》发表文章，解答大家的疑问，他说：“我为什么上来要跟大家讲GDP呢？同志们可能会问，说我们不能片面强调GDP。这个话说得不错，但我们毕竟是发展中国家，发展还是我国解决一切问题的基础和关键。更重要的是，我们关注GDP，其实关注的是就业。过去，我国GDP每增长1个百分点，就会拉动大约100万人就业。经过这几年经济结构的调整，尤其是随着服务业的加快发展，目前大概GDP增长1个百分点，能够拉动130万人甚至150万人就业。我请人力资源和社会保障部及有关方面反复测算，都认为要保证新增就业1000万人、城镇登记失业率在4%左右，需要7.2%的经济增长。我们之所以要稳增长，说到底就是为了保就业。”(www.xing528.com)

中高速的经济增长也要考虑环境承载力的上限。在1992年到2012年的20年间，中国经济持续维持在两位数的增长速度，在GDP规模迅速扩大的同时，中国的环境问题日益触目惊心，无数条河流污垢横流，无数亩良田寸草不生，无数的城市被浓雾笼罩，一些闻所未闻、见所未见的疾病开始在重污染区域横行，人民的生命安全受到极大威胁。中国超高速的经济增长道路遇到了前所未有的挑战。但是，中国经济停滞下来带来的问题无疑更多，每一个百分点的增长率都意味着数百万的工作岗位，每跌一个百分点同样意味着蒸发掉几百万个就业岗位。别的且不说，仅仅是几百万个无业游民所带来的社会治安问题，都会成为任何一个国家头疼的问题。中国既要发展，又不能再延续病毒似的经济扩张道路。当下中国经济增长面临的形势严峻，保增长被置于突出的位置。当经济形势好转的时候，如果经济增长出现过热，我们也要学会给经济降温。维持经济的中高速增长，是考虑到环境承载力之后的一种理性选择。

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2014年，习近平在河南考察时首次提出“新常态”这一概念。他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”同年12月，中央政治局会议强调“我国进入经济发展新常态”，要求在工作中“主动适应经济发展新常态”。