在治理层面，部分党员干部执政能力不足

胡锦涛同志在纪念中国共产党成立90周年的讲话中指出，全党必须清醒地看到，在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力、加强党的执政能力建设和先进性建设，面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。面对“四大考验”，党只有不断提高自身执政能力，才能带领全国人民把中国特色社会主义的伟大事业推向新高度。“精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”这“四大危险”准确概括了新形势下我们党面临的执政风险，概括了部分党员干部执政能力不足的根源。这些危险集中地体现在高发的腐败案件之上。

腐败作为一种社会现象，有其自身的活动规律。纵观历史上和当代世界各国腐败现象发生发展的规律，但凡具备以下两个条件者，腐败必呈高发蔓延之势。客观上是利己主义思想的恶性膨胀和权力制约机制缺陷的环境，主观上则是反腐败主体执行不力。也就是说，没有约束的公权力遇上私欲膨胀，就会形成腐败。难怪法国思想家孟德斯鸠曾经断言：“一切有权力的人都易滥用权力，并将权威运用到遇障碍为止，这是万古不易的经验。”^[16]执政党和国家政权由于掌握着巨大的权力资源，本身就容易滋长腐败。(www.xing528.com)

当今中国腐败现象屡打屡发，无法斩草除根，是由社会主义初级阶段的历史条件决定的。主要原因有：第一，受体制转换的影响。我们正处于由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期。这个时期的特点是计划经济时期形成的权力过分集中的状况尚未得到根本改变，而同一时期由于具体政策制度的制定滞后于改革开放步伐而形成的“时间差”造成了权力运行机制和制度的不完善，这使工作中存在大量的漏洞和薄弱环节。这种过分集中的权力和残缺不全的监督机制相结合，就为腐败的蔓延提供了适宜的土壤。第二，对权力的约束和监督乏力。虽然我们已有系统的权力约束和监督体系，如人民代表达会、纪委、监察、检察等部门，一是由于这些机构处于附属地位，缺乏相对的独立性；二是由于制约职权和手段不够强大；三是封建主义的影响，尤其是权大于法的干预、关系网的阻挠，上述部门在不同程度上都难以发挥应有的制约和监督作用。第三，干部队伍结构发生变化。当前和今后一个时期，干部队伍新老合作和交替的任务仍然十分繁重。新中国成立前参加革命的老同志基本退下来了，随着时间的推移，新中国成立初参加工作的同志，也将逐步离开工作岗位，在充分肯定我们各级领导班子和整个干部队伍整体素质的同时，必须看到，在我们的干部队伍中，确有相当一部分同志的素质特别是思想政治素质不适应党的事业要求。有的干部特别是年轻干部由于对党和人民奋斗的历史经验还不够了解，缺乏艰苦环境的锻炼，政治上还不够成熟；有的干部不认真学习党的理论和政策，缺乏大局观；有的干部作风漂浮，脱离实际、脱离群众，官僚主义、形式主义严重；有的干部忘记了党的宗旨，经不起考验，以权谋私，甚至违法乱纪。第四，人们的思想认识出了问题。我国在发展市场经济的过程中，拜金主义、享乐主义、极端个人主义严重冲击人们的思想，这必然诱发我们领导干部队伍中的一批意志薄弱者思想深处的私有观念恶性膨胀，从而导致利己主义思想的大量滋生。反腐败主体执行不力，具体表现为：担负着反腐败责任的领导机关和领导干部对反腐败工作缺乏积极态度，个别人甚至自身不正。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的新一代领导集体非常注重加强党的底线建设，反腐利剑一直高悬，有效地遏制了腐败。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，“我们党从关系党和国家生死存亡的高度，以强烈的历史责任感、深沉的使命忧患感、顽强的意志品质推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处腐败分子，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围”^[17]。习近平总书记从严治党的一系列举措巩固了党的战斗堡垒作用，提高了党在人民群众心目中的形象和地位。