领导干部作为“关键少数”应坚守的底线

领导干部作为党的执政骨干，是我党的“关键少数”。他们手中握有人民授予的公权力，在权力观、政绩观、价值观上必须要坚守住底线，否则不仅无法承担起执政党的历史任务，而且难免腐化堕落、遗憾终生。共产党不是普通的党，它是中国唯一的执政党，并且在未来的很长一段时期内都是唯一的执政党。领导干部作为党的执政骨干，手中握有公权力，掌握着大量的社会资源。权力是一把“双刃剑”，它既可以造福于人民群众，也可能加害于人民群众。领导干部在对权力的认识上、在如何利用权力创造政绩上，必须坚守住底线。在权力观和政绩观上能否守住底线关键在价值观上能否守住底线。

领导干部必须坚守权力来自于人民的权力观底线。权力观包括三方面内涵：一是对权力来源的认识，二是对权力性质的认识，三是对如何运用权力的认识。其中最根本的是对权力来源的认识。各级党政干部如果不能正确认识权力的来源，就不可能正确地理解权力的性质，也不可能正确地使用权力。权力源于民众以及主权在民的思想，是现代民主政治的基石。在现代的民主社会中，权力来源于法律，法律是人民与政府之间的契约，人民通过法律途径赋予执政者以权力。中国共产党作为一个执政党，它的权力只有一个来源，那就是人民群众。在中国的政治构架中，全国人民代表大会是最高的权力机关，人民通过选举自己的代表召开全国代表大会，在大会上以法律的形式赋予执政者以权力。现实社会中存在少数领导干部烧香拜佛、卖官鬻爵、跑官要官和漠视百姓等社会现象，从理论上说，都是对权力来源认识扭曲的不同反映。对权力的来源和性质认识模糊，何谈正确地行使权力？纵览我国现阶段形形色色的腐败案件，其中的涉案干部都是由于权力观出了问题，没有正确行使手中权力，最终不仅危害了党的形象和社会公众的利益，而且葬送了自己的政治前途乃至生命。

领导干部必须坚守为人民创造政绩的政绩观底线。政绩观的内涵主要包括：第一，为谁创造政绩；第二，怎样创造政绩；第三，创造什么样的政绩。其中，最为重要的是为谁创造政绩。解决了为谁创造政绩的问题，也就解决了如何创造政绩和怎样创造政绩的问题。为谁创造政绩反映了领导干部对权力来源的认识，怎样创造政绩和创造什么样的政绩反映了领导干部对权力和如何使用权力的认识。既然人民群众通过人民大表大会制度立法授权是各级领导干部手中权力的唯一来源，那么各级领导干部在运用权力的过程中，唯一正确的态度就是利用手中的权力为人民群众创造政绩。现阶段，在一些领导干部中存在政绩观扭曲的现象，例如，有的地方为了完成绿化任务，用绿色油漆涂满山坡；有些地方为了维持基本农田，把整条高速公路用泥土覆盖，并在上面种植农作物；有些地方为了完成扶贫的指标，在贫困农村的四周围上扶贫墙；等等。这些现象之所以会出现，无一不是临时准备的“政绩工程”。建设这样的“政绩工程”，无非是为了应付上级领导检查工作，反映了一部分领导干部“唯上”的政绩观。殊不知，这种做法严重影响了党和政府在人民群众中的形象和公信力，这样的领导干部并不是合格的领导干部。

领导干部必须坚守“人民利益至上”的价值观底线。价值观是一个表达主体对于客体有无价值、价值大小判断的概念，共产党人的价值观，简单地说，就是指什么对于共产党人而言具有价值乃至最高的价值。习近平总书记一句朴实的话道出了这个问题的答案：“人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。”对于共产党人，具有最高价值的就是人民。这是由党和人民群众的关系决定的。在1956年党的八大会议上，邓小平在《关于修改党的章程的报告》中明确指出：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”政党是人民的工具，还是人民是政党的工具，这决定着政党和人民群众形成什么样的党群关系。中国的谚语中讲“水能载舟，亦能覆舟”，现代的政治宣传中讲“人心向背关系党的生死存亡”，在这些命题的背后隐含着一个重大问题：党和人民究竟谁是主体，谁为谁所用。领导干部手中掌握着权力，究竟是为一己谋私利，还是真正替人民办事？毛泽东同志和黄炎培先生在“窑洞对话”中曾提出了以民主跳出“历史周期律”的重要观点。民主，就其最朴素的含义来说，就是人民当家做主，人民是国家的主人，政党是人民管理自家事务的帮手。按照民主的政治逻辑，国家的权力属于人民。人民通过宪法法律制度的有效实行，规定并保障公民定期选举，将权力委托执政党产生政府，由政府行使国家权力为人民群众服务，由人民群众行使民主权利监督政府，从而使掌握权力的领导干部不敢恣意妄为。这样的社会才能永远保持正常有序运转，不致陷入人亡政息。正如毛泽东同志所言，“人民、只有人民，才是创造世界历史的动力”。我国人民民主专政的国体也是为了发挥人民作为国家主人的主体性地位，进而实现国家的长治久安。各级领导干部只有守住“人民利益至上”的价值观底线，才能在权力观、政绩观上不犯错误，用好手中的权力，创造出真正的政绩。

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托底　　新华社发　商海春　作

习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调，社会政策要托底，就是要守住民生底线，做好就业和社会保障工作，切实保障群众基本生活。发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。改革发展搞得成功不成功，最终的判断标准是人民是不是共同享受到了改革发展成果。因此，切实保障群众基本生活，是今后加强经济结构性改革必须坚守的底线。　　（新华社发　商海春　作）

【注释】

[1]马克思恩格斯文集第1卷[M].北京：人民出版社，2009：163.

[2]晓德.我们的底线到底有多低[N/OL].国际先驱导报，2011-04-20.http://www.21ccom.net/articles/zgyj/gqmq/2011/0421/34007.html