加强机制建设夯实基层基础

“高楼万丈平地起。”思想政治工作的大厦，需要广泛而深厚的基层基础，“基础不牢，地动山摇”。践行“以人为本”的理念，开展人文关怀和心理疏导，要夯实基础，就需首先加强机制建设。

一、加强机制建设的重要意义

开展人文关怀和心理疏导，做好思想政治工作，决不能单靠党委书记或者一个部门“单枪匹马打天下”，必须动员各条战线各个部门，会同行政管理、行业管理、社会管理机构，形成合理的工作机制。

所谓机制，原指机器的构造和工作原理。生物学和医学通过类比借用此词，指生物机体结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。现已广泛应用于自然现象和社会现象，在社会科学中，机制的内涵可以表述为“在正视事物各个部分的存在的前提下，协调各个部分之间关系以更好地发挥作用的具体运行方式。”

在思想政治工作中十分重视加强人文关怀和心理疏导，努力培育和谐的心理氛围，为企业和社会的稳定发展提供良好的心理支持和人文环境，是一项涉及机构人员、学科知识、设备资源、运行程序等方面的系统工程，必须通过主管机关和领导的统筹与协调，使人文关怀、心理疏导、思想政治教育有机融合、高效发挥作用。有关部门在对上海市加强和改进思想政治工作的调查中得出这样的结论：建立健全工作体制机制，能够为顺利开展人文关怀和心理疏导工作提供制度保障。上海市在开展人文关怀和心理疏导工作的过程中，注重加强领导、统筹协调、整合区域资源，充分发挥宣传、教育、卫生、文化、司法、民政、信访、工会、共青团、妇联、关工委等相关部门和社会力量的作用，推行规范化、标准化服务运行模式，形成了比较系统的人文关怀和心理疏导工作运行体制机制。在经费保障方面，采取“政府拨一点、单位出一点、社会筹一点、有关职能部门给一点”的投入机制。市教委连续5年设立专项经费，着力建设区域示范中心和达标中心；区县或乡镇财政负责本辖区内的社区心理咨询场所建设和设施配备；各单位负责本单位的心理咨询和心理服务活动经费。如虹口区凉城街道每年设立专项资金10万元，并通过街道心理协会会员单位、承接有关部门的公益服务项目等方式筹集资金，维持心理服务组织的正常运行，走出了一条经费保障的新路子。

二、机制建设存在的主要问题

在思想政治工作中加强人文关怀和心理疏导，需要有一套健全的运行机制做保障，迄今为止，建立和健全了人文关怀和心理疏导机制的单位并不普遍，仍有一些问题需要正视和解决。

1． 人文关怀和心理疏导存在“盲区”和“死角”

在一些企业，存在着思想政治工作“纵向不到底、横向不到边”问题。所谓“纵向不到底”指的是企业改革改制过程中，由于管理流程再造带来的对思想政治工作的结构性冲击，结果造成思想政治工作与业务“两张皮”，思想政治工作在报告里有罗列，形式上有计划，文字上有规定，但在组织上不落实、制度上缺保障。所谓“横向不到边”指的是在企业人力资源使用方面，安排了不少“临时工”“协议工”“派遣工”，与体制内员工混岗作业。但在日常管理中，只是对这些人进行业务培训和督导，却忽视对他们有效开展思想政治工作，尤其缺乏人文关怀和心理疏导。

2． 企业思想政治工作运行机制创新“动机与效果脱节”

在绝大部分企业特别是某些“国字号”企业，思想政治工作任务目标设定明确，即为企业中心任务服务，但在实际运行中落实并不理想。主要原因既有企业经济指标上的刚性压力，业务管理工作强势问题，也有思想政治工作被边缘化问题，例如一些企业正在试行的矩阵式管理模式，这种管理模式可以形成纵向联系与横向联系相交织的管理制度，它可能为解决企业思想政治工作融入管理提供参考，使思想政治工作与管理工作之间找到切入点。但是由于有些企业领导管理人员常常把业务看作是“硬指标”，包括人文关怀和心理疏导的思想政治工作被视为“软指标”在组织机构、人员配置、制度设计、运行程序、经费支持等方面，就缺少运行机制的支撑。

3． 思想政治工作的“左倾”遗风和形式主义

思想政治工作要健全机制，跟上时代，贴近实际，贴近群众，深入人心，就必须紧密结合实际，选好内容，选准载体，用巧方法。此中任何一个环节“出故障”，思想政治工作就不能收到事半功倍的效果。反思以往，影响思想政治机制科学化的问题主要存在“左倾”和形式主义两个方面。其中，“左倾”病态大体表现为：

（1）政治上的过分实用主义。思想政治工作应该也必须讲政治。但是却不能过分，不能搞政治高于一切、压倒一切，把所有问题都与“纲和线”连为一体。

（2）以政治理想灌输代替道德文明教育。政治理想和道德文明教育是不同的概念，前者是人们对某种社会政治目标的信仰和追求，后者则是以道德情操培养为目标的教育活动。

（3）忽视健康心理教育和完善人格的培养。尤其是在人们的人格还远未成熟，一味用政治教育代替心理建设和人格完善的教养，在政治理想上被拔苗助长，形成畸形精神状态。

（4）以政治理论教育取代必修的人文社会科学课程，使人文社会科学特别是人文精神的传播大大受限。

（5）忽视因材施教。先进中间落后“一锅烩”，灌输一种观念，满堂灌，用教条主义的空洞内容搞填鸭式的灌输。(www.xing528.com)

（6）思想政治教育关系不平等，少民主，缺少和风细雨的双向交流。听众总是被作为灌输教育的客体，而教育者则常是真理的化身，教育的主体，拥有无可置疑的权威。

（7）忽视思想政治工作体系建设，不能动员上下左右的所有有利因素形成良好的德育合力。

（8）欠缺科学稳定的政策导向和保证，致使思想政治工作队伍建设、资金投入、物质待遇、考核评估等常常出现起伏不定的状况。

思想政治工作上的形式主义主要表现为：一是重形式不重内容，重过程描述不重效果检验。往往把“投入”当作“产出”；以会议落实会议，以文件落实文件；注重做给上级看，表态给外界听。二是文风凸显“假大空”和“程式化”弊端。讲话写文章虚而不实、照搬照抄、“移花接木”，缺乏独立见解；空而有序，从标题到内容讲求排比、对仗、工整、四六句，以形式剪裁内容。

思想政治工作唯有克服了“左倾”病和形式主义，才会赢得群众信任和欢迎，才能形成与管理工作同频共振的合力。

三、加强机制建设的主要任务

有机融入人文关怀和心理疏导之后，思想政治教育工作要取得成效，除队伍有力、内容科学、方法正确外，还须有相应的机制作保障。健全的思想政治工作机制主要包括四个方面：

1． 健全组织领导机制

一是必须健全领导班子职数，分工明确，任务到人，保证人文关怀和心理疏导有人负责。二是党委班子和领导成员要强化“责任意识”和“大宣传”工作理念。2013年8月，习近平在全国宣传思想工作会议上的讲话中强调指出：经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。各级党委要负起政治责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平。要树立大宣传的工作理念，动员各条战线各个部门一起来做，把宣传思想工作同各个领域的行政管理、行业管理、社会管理更加紧密地结合起来。三是将人文关怀和心理疏导列入党委议事日程，保证定期商讨，汇集问题，安排工作。四是制定行之有效的规章制度，依靠制度的规范性、稳定性和制约性，提高人文关怀和心理疏导的实效性。

2． 建立组织运行机制

在社会主义初级阶段，社会制度的进步主要表现为以经济市场化和政治民主化为取向的经济政治制度日益建立及完善。因此，建立和完善在生活上照顾、精神上引导、感情上慰藉、心理上疏导的党内人文关怀服务运行机制是“制度是社会公平、正义的根本保证”的具体体现。一是建立党委班子成员对联系点单位主要领导的服务保障工作制度。二是党委工作部门要建立走访服务基层党组织工作制度。三是要建立机关职能部门党组织服务保障基层党组织的工作制度。四是各级党组织都要建立对困难党员帮扶慰问的工作制度。五是将党员心理健康与心理疏导纳入党员和党支部书记的培训工作之中。六是要坚持落实常态化矛盾排查化解和热点、难点问题疏导、解决工作制度。

运行机制包括共享平台。一是建立融合资源手段的“共享平台”。推动和完善党委定期研究群团工作制度和群团与政府联席会议制度，主动参与经济社会发展规划和涉及所联系群体利益的政策法规的研究制定；建立同政府相关部门的信息沟通制度，充分发挥协调劳动关系三方会议制度、未成年人保护委员会、妇女儿童工作委员会等作用，推动解决涉及职工、青年、妇女儿童等切身利益和群团工作的重大问题。二是搭建多部门合作的工作平台。上海市在开展人文关怀和心理疏导工作的过程中，注重加强领导、统筹协调、整合区域资源，充分发挥宣传、教育、卫生、文化、司法、民政、信访、工会、共青团、妇联、关工委等相关部门和社会力量的作用，推行规范化、标准化服务运行模式，形成了比较系统的人文关怀和心理疏导工作运行体制机制。三是充分利用两类媒体作为传播平台。既利用传统的电视、广播、报纸杂志等手段，对人们进行人文关怀，开展心理疏导。又利用新媒体，如互联网、博客、微博、微信等现代传播手段，建立自己的有针对性的账号，定期推送一些人文关怀和心理疏导的文章或资料，传递正确的价值观。

3． 健全保障机制

工作如何顺利的进行，都离不开相应的保障条件。人文关怀和心理疏导作为一种有利于个人安危、家庭幸福、社区和谐的新生事物，更加需要有关社区和组织建立健全保障机制。首先要有充足的经费，“兵马未动，粮草先行”，经费充足到位才能保障工作顺利展开。其次，要保障有充足的学习资料，针对人文关怀和心理疏导这一新领域，大部分政工干部需要不断学习充电，因此要保障有充足的相关的图书、期刊、音像制品等学习资料。再次，要有一定的工作活动场地。无论是心理疏导、办公、会议还是集体活动，都需要一定的场地。不同用途的专门场地，能够保证各项工作顺利展开。另外，在当代新技术革命大潮中，要保证开展专业工作的仪器、设备能够紧跟时代潮流，提升工作效率和质量，同时，配备必要的通信设施，保证互联网在工作中也能发挥上应有的作用。

上海市在经费保障方面采取“政府拨一点、单位出一点、社会筹一点、有关职能部门给一点”的投入机制。市教委连续5年设立专项经费，着力建设区域示范中心和达标中心；区县或乡镇财政负责本辖区内的社区心理咨询场所建设和设施配备；各单位负责本单位的心理咨询和心理服务活动经费。如虹口区凉城街道每年设立专项资金10万元，并通过街道心理协会会员单位、承接有关部门的公益服务项目等方式筹集资金，维持心理服务组织的正常运行，走出了一条经费保障的新路子。

4． 完善评估机制

科学评估是实施规范化管理的不可缺少的环节。在通过人文关怀和心理疏导创新思想政治工作的过程中，必须坚持问题导向原则，按照“党政所需、群众所急、群团所能”确定工作主题和方案，完善各项工作制度，规范工作流程，严格工作考核，强化目标管理，突出工作实效，实现工作标准化、规范化、制度化。

要通过探索，建立可操作性强的心理疏导和人文关怀评估机制。在考核方式、方法方面：一要加大平时考核力度，将平时考核与年终结合起来，让各考评对象及时掌握和了解自身工作的进展情况和所处位置，产生压力感和紧迫感，提升工作的积极性和主动性，有效避免有的地方和部门年终集中突击搞“政绩”，影响考核结果的权威性、和群众认可度，提高科学发展的含金量。二是优化定性考评方式。在参评对象上，要让更多让工作对象、服务对象等有亲身感受的人员参与，要更多地面向基层和体制外的普通群众，而不是更多地集中由领导干部、“两代表一委员”等体制内的同志进行评价，从而保证参加评议人员的代表性、知情性；在评议表的要素设计上，既要全面又要重点突出，既要准确规范又要简单直白，既要能给考核组提供有价值的情况，又能让参与评议的人员能够“看得懂、评得准”。三是探索实绩区分赏罚到人的办法。只有将一个班子所取得的实绩，科学分解、落实到班子成员个人的贡献上，才能真正做到论功行赏，问责有人，赏罚分明。