广东教育发展的前瞻与规划∶着眼“十三五”

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广东教育发展“十三五”正处在“创强争先建高地”的关键期，将面对社会、经济、科技、文化发展及教育发展的诸多新形势、新要求等新常态，如何认识、把握并积极回应时代发展的新常态，是当前广东规划教育“十三五”发展亟需回答的一个重大命题。

(一)实现“三个定位、两个率先”的总目标要求

习近平同志在2012年视察广东时提出殷切期望：“广东省要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化而奋斗。”这既是党中央对广东的高期望、高要求，同时也应是广东必然的历史担当。源于改革开放风气之先，广东经济社会发展一直走在全国的前面，特别是在经济领域取得了巨大的成功，令世人瞩目。同时，广东在改革发展过程中碰到的问题往往是其他省份也将面对的问题，这便决定了广东长期担负着中国改革开放的探路者角色，一方面自身积极破解改革发展过程中的难题，另一方面也为全国提供了许多宝贵的经验。在新的历史发展时期，广东又一次责无旁贷地担当起“排头兵”、“先行地”、“实验区”的重任，既十分光荣又异常艰巨。当前，国内外经济社会发展形势复杂多变，特别是面对“中等收入陷阱”①，广东如何顺利跨越这一“陷阱”、成功摆脱经济社会发展可能出现的徘徊、踯躅局面，继续保持持续发展的势头，实现“两个率先”的目标，是当前及未来一个时期摆在广东面前的一个重大现实课题。

知识经济时代的到来，使得现代教育发展与经济社会发展的关系愈加密切、甚至深度融合，同时教育也日益成为政府高度重视、全社会高度关注的最大民生问题之一。如何以“创强争先建高地”为广东教育发展的总目标、总抓手，努力满足经济社会发展和人民群众对多样化高质量教育的需求，为广东实现“三个定位、两个率先”的总目标奠定人才和智力基础，这是广东教育“十三五”发展必须重点思考的问题。比如，通过教育结构调整，更好地适应和满足广东产业转型升级发展的需要；根据党的十八大报告提出的“让每个孩子都成为社会的有用之才”，全面深化素质教育改革，努力促进高中教育多样化和特色化发展、高等教育分类发展、职业技术教育适应性发展，办好人民满意的教育；改革资源配置方式，切实践行教育公平理念，关心支持特殊教育发展，大力促进义务教育均衡发展，积极推进学前教育普惠性发展，着力构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制等。

(二)创新驱动发展战略和粤东西北振兴发展战略的实施

当前，广东正在大力实施以提升科技创新能力为核心的创新驱动发展战略，中共广东省委书记胡春华同志提出以实施创新驱动发展战略为总抓手，推动经济结构调整和产业转型升级，是今后一个时期广东的重大战略任务。创新驱动发展战略的实施无疑对广东教育提出了新需求和高要求。比如，对高等教育领域而言，主要体现在人才培养和科技创新方面，通过大力实施创新强校工程，加强“四重”建设，推进高水平大学和高水平理工科大学建设，不断创新人才培养模式，更好地培养创新型人才，为创新驱动的经济社会发展提供人才支撑，推动和引领创新驱动下经济社会的转型升级，全面实现经济社会发展从资源驱动和要素驱动向创新驱动的根本性转变。同时，通过积极推动协同创新，深化体制机制的改革创新，促进高校的科技创新，以此大力推动创新驱动发展战略的实施。对于基础教育而言，树立人才培养的系统化观念，全面推进和深化素质教育，注重培养学生的创新素质和综合素养，加强人才培养的相互衔接，为创新人才的成长打下良好的基础。

2012年广东省委省政府印发了《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展决定》，发出了“振兴东西北”的动员令，这是广东振兴粤东西北地区、促进区域协调发展的纲领性文件，是关系到广东形成改革开放新格局、确保广东顺利实现“两个率先”的全局性战略。因此，粤东西北地区振兴发展在广东全局发展中具有举足轻重的地位，没有粤东西北地区的振兴发展，就不会有广东社会经济整体发展和全面进步。而教育对于粤东西北地区振兴发展具有特殊的意义，没有教育的振兴，也不可能有真正意义上的，特别是持续意义上的粤东西北地区的振兴发展，实际上教育本身就应当是粤东西北地区振兴发展的重要方面，是其题中应有之义，这也是由教育与经济社会发展的关系所决定的。对于基础教育而言，义务教育均衡发展关系到教育公平与否，目前广东义务教育均衡所存在的问题已严重制约着率先基本实现教育现代化目标的达成。而义务教育均衡发展的重点也是难点就在粤东西北地区，所以说能否促进粤东西北地区义务教育均衡发展，关系到广东率先基本实现教育现代化的全局。而对于高等教育来说，由于粤东西北地区振兴发展的关键在于调整经济结构和产业转型升级，因此值得思考的问题是广东高等教育应如何合理布局，高校应如何通过学科专业结构调整和功能定位转型等方面改革创新，充分发挥高等教育在人才培养和科技服务对促进经济结构调整和产业转型方面的重要作用。同时，通过调整教育结构，促进普职教育协调发展，特别是通过引导地方本科高校的转型来促进职业技术教育的升级发展，建立和完善现代职业教育体系，这对于助推粤东西北地区的经济结构调整和产业转型升级具有极其重要的现实意义。

(三)率先基本实现教育现代化的战略选择和教育领域综合改革的不断深化

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年》提出，到2020年全国基本实现教育现代化。《广东省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》提出广东要率先基本实现教育现代化，2013年2月广东教育“创强争先建高地”动员部署会暨2013年度工作会议更明确提出广东将于2018年率先基本实现教育现代化。2015年2月发布的《广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见》提出教育领域综合改革的目标，即：“到2018年，我省教育事业在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，全面完成中央和省委提出的深化教育领域综合改革各项任务，形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，全省教育进一步适应经济社会发展需要，人才培养更符合人的认知成长规律、教育教学规律和经济社会发展规律；教育公平、教育质量和办学水平明显提升。初步形成以珠三角地区为核心，粤港澳紧密合作，教育现代化、国际化发展水平高，在国内有较大影响力的南方教育高地，走出一条具有广东特色的教育发展路子。”[1]

从以上国家和省关于教育改革和发展的纲领性文件可以看到，“十三五”将是国家基本实现教育现代化的重要时期，也是广东率先基本实现教育现代化的关键期。对于广东而言，这一时期包括前期的基本实现教育现代化目标和后期的继续提升教育现代化水平目标两个相互衔接的阶段，如何设计和确立两个阶段的目标，尤其是目标的实现途径，这是广东教育“十三五”发展必须着力解决的问题。

应当说，广东率先基本实现教育现代化的“率先”，它不仅是时间意义上的“率先”(较全国提前两年)，更是内涵意义上的“率先”，这便意味着：一是广东的教育现代化在一些方面可以走得更远，即在教育现代化的一些目标与指标确立上可以有更高的追求；二是广东的教育现代化需要通过确立体现本土特点的目标指标及寻求适合自身发展的路径来彰显广东特色、广东风格、广东气派。从以上两点意义上，广东教育“十三五”都必须深化改革、创新发展，如在教育国际化发展、职业教育体系创新、高水平大学建设、教育办学体制多样化、信息技术与教育教学的深度融合，以及教育管办评分离等方面勇于探索，走出一条广东率先实现教育现代化的创新之路。

强调教育领域改革的综合性，这既是一个认识论问题，即教育与社会经济关系及教育系统内部诸多关系的复杂性决定了教育改革的复杂性，复杂性的教育改革需要教育改革的综合性，而教育作为百年树人的崇高事业及其育人本质，在相当程度上决定了教育改革只有治本没有治标，治本则需要综合施策；同时，它又是一个方法论问题，也就是说教育改革的综合施策，包括改革目标的系统配套、改革措施的系统配套，比如大中小学德育目标的有机衔接，师资队伍建设与人事制度改革的配套，高校的分类发展，高中教育多样化、有特色的发展与发展性分类评价体系的建立等。

值得注意的是，基本实现教育现代化目标与教育领域综合改革目标如何做到相辅相成，即促使实现教育事业发展目标与教育改革发展目标高度切合，确保“改革”与“发展”的高度一致，应当是当今教育改革发展一个重要的时代特征，也应成为广东教育“十三五”改革发展的基本路向。

发展目标及其实现路径是任何一种发展规划的主要要素，也是“发展”与“改革”高度一致的重要体现。同样，发展目标及其实现路径对于教育发展规划来说，无疑具有举足轻重的影响，也是教育发展定位的一个主要方面。那么，究竟应当依据什么来定位教育发展目标及其实现路径呢？这对于教育发展规划的确定来说具有十分重要的方法论意义。通常而言，有以下三个视角或维度：一是根据经济社会及教育发展的预测数据来确定教育发展的未来目标及其实现路径；二是从国际国内比较的视角来确定教育发展的未来目标及其实现路径；三是着眼于教育发展的问题，来确定教育发展的未来目标及其实现路径。[2]实际上在确定教育发展规划的目标及其实现路径时常常需要将以上三个视角或维度结合起来综合考虑。

(一)基于数据的预测分析

从发展目标的前瞻性和本土化的角度，基于区域经济社会发展的需要，以及教育的发展基础，通过大数据的科学预测(人口、经济、社会、科技等因素)来进行发展目标的定位及其实现路径的选择，这也是规划科学性的重要体现。

(二)基于问题的状态分析

无论是确立发展目标，还是选择发展目标的实现路径，从问题(包括现状性问题和发展性问题)解决的角度，无疑是教育规划一个合理的着眼点，这也有助于增强教育规划的实效性、可行性。

(三)基于借鉴的比较分析(www.xing528.com)

长期以来我们在确定教育规划目标及其实现路径时更多的是从国际国内比较的意义上来考虑，也就是根据其他国家或区域教育发展的状况来确定本国或本区域教育发展目标。应当说，这是我们在确定教育发展目标及其实现路径时一个必不可少的视角或依据。而在进行国际比较参照时需要注意的几个问题：一是比较参照标准的普适性与特色化，也就是一方面要厘清楚哪些是具有普适意义的国际或国家通行标准，另一方面要搞清楚哪些是需要根据国情区情进行本土化的标准。进行国内的比较参照也有类似的问题。不论是进行哪种比较参照(国际的、国内的)，都要力求避免比较参照的片面化、表面化、简单化。尤其要选择适当的比较参照对象，即要具有可比性。值得特别注意的是，两个或多个区域的比较可能有时会出现经济等领域具有可比性，但在教育等领域又不具可比性的情况。二是比较参照标准的实然与应然。在比较参照的过程中经常出现的一个现象是用一个国家或地区教育的实然状态数据，作为确立目标的一个参照标准(即应然参照)，却没有对这一实然状态数据本身进行全面、深入的比较分析，比如，分析国外和其他地区的教育实然状态数据是基于一个什么样的国情、区情，这种实然状态数据是一种理想状态，还是一种发展中状态？如果是理想状态，其普适意义如何？如果是发展中状态，其比较参照的意义又在哪里呢？等等。这些问题是我们在使用比较参照标准时必须作出解答的。我们在进行教育发展的目标定位时不能简单地因为某个国家或区域教育已达到了一个什么样的目标水平，来确定一个相应的目标水平。

(一)研制定位

研制教育发展规划的一个基本定位就是“问题导向、对策研究”。“问题导向”，意指寻求广东教育“十三五”发展的现状性问题和发展性问题。所谓现状性问题，指的是广东教育业已存在的问题；而所谓发展性问题，则指的是广东教育未来发展可能出现或遇到的问题，虽然这些发展性问题在目前并不一定出现或很突出。发展性问题是着眼于未来的，这也恰恰体现出教育规划的超前性。比如，未来发展的新需求、新目标对现行教育带来的新挑战、新压力,这是一种典型的发展性问题。从某种意义上，这种“问题导向”，实际上也是“需求导向”和“目标导向”。需要指出的是，研究所寻求的问题不求全面，但求关键与重点，即所关注的问题属于广东教育事业发展的重要领域和关键环节，对于广东教育未来发展关系重大，或是广东教育改革发展亟需破解的难点问题。

而“对策研究”，即针对揭示的问题，确定解决问题的对策。确定对策的基本原则即力求做到“大胆设想、小心求证”。也就是一方面坚持解放思想，以改革创新的精神来大胆寻求破解教育重点难点问题的策略；另一方面对拟定的策略则需要从学理分析、数据分析、政策分析和国际国内比较分析等诸方面进行充分论证，力求策略的科学性、合理性和可行性。

(二)分析框架

1.广东教育“十二五”发展的动态分析，包括对广东教育“十二五”目标达成度分析，特别是对未达成目标的原因进行深入分析；对广东教育“十二五”发展过程的成绩、问题和特征进行动态分析，对当前广东教育现状进行分析，特别是对现状性问题进行梳理、归纳和分析。在进行动态分析的过程中力求做到持之有据，尤其注重进行大数据实证分析与学理论证分析相结合。

2.国内国际教育比较分析，主要是基于寻求问题、借鉴经验的目的。所谓寻求问题，包括两方面意蕴，一是在上面动态分析的基础上，通过国内国际比较进一步发现和确定广东教育发展的现状性问题；二是更关注寻求广东教育的发展性问题，我们所选择的比较分析对象主要是教育现代化的先进国家和地区，包括国内的江浙沪京和国际的OECD国家，以及部分可比性和借鉴意义强的国家与地区，这些国家与地区在推进教育现代化过程中碰到的问题极有可能是广东未来也将面临的问题。而所谓借鉴经验，也就是这些国家与地区在推进教育现代化所走过的道路和创造的经验，都可以成为广东推进教育现代化的比较借鉴。

3.现行政策分析。主要对国家层面、省层面及有关地区的现行教育政策(对策)进行学理的、法理的简要评述，特别是对其实施成效进行分析，从中找到现行教育政策(对策)存在的问题，为改进教育政策(对策)提供方向和依据。

4.发展对策(政策)。通过对广东教育的问题分析、国际国内教育的比较借鉴、现行教育政策的梳理与反思，把握新的政策发展方向，特别是党的十八大和十八届三中全会、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出广东教育“十三五”发展的对策与政策。在此基础上形成广东教育发展“十三五”规划。

注释：

①中等收入陷阱指的是当一个国家的人均收入达到中等水平后，由于不能顺利实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最终出现经济停滞的一种状态。部分研究者认为广东通过改革引领、开放引领、创新引领、民生引领和平衡引领，2014年人均地区生产总值突破1万美元，按照国际通行标准，广东已成功跨越“中等收入陷阱”。

参考文献：

[1]广东省人民政府关于深化教育领域综合改革的实施意见.2015年2月.

[2]卢晓中.高等教育发展目标的定位视角与大学发展的分层定位——从战略规划的角度[J].华南师范大学学报(哲学社会科学版),2010(5).

(责任编辑　刘第红)

收稿日期：2016-04-18

作者简介：卢晓中，华南师范大学教育科学学院院长，教授。(广州/510631)

*本文系广东省教育科研重大项目“广东省教育发展‘十三五’规划研究”(项目编号2014JKZ009)的部分成果。