云南教育国际化面临的现实困境

云南教育国际化经过近几年的努力取得了很大成效，然而，长期以来由于云南省地处中国的内陆边疆，信息闭塞，交通不便，经济社会的发展总体上落后于全国水平，高等教育发展相对落后，云南教育国际化虽然取得了一定程度上的发展，但是与发达地区相比，不论在质量、规模还是在结构等方面，仍有较大的差距。就云南省的近邻贵州、广西这几年而言，贵州借 “东盟教育周”、广西借“东盟教育博览会、东盟职业教育联展”教育国际化的步伐迈得很大，已形成一些具有品牌优势的国际化项目，教育国际化已向深度发展。尤其是广西，建立起了一个定期交流、双向送还的模式。目前，广西和东盟各国的双向留学生达到了1.2万人，占东盟各国在华留学生的1／5，广西已经成为东盟各国学生首选的留学地。中国政府在广西设有9个职业教育的培训中心和两个培训基地，通过国家级的培训中心和基地，为东盟各国提供了全方位的人才培养、培训。“3个千人计划”的实施为东盟各国培养了3800多名各级各类人才。设立了广西政府—东盟留学生奖学金，每年的金额达到2000万元，有些高校也设立了东盟学生的奖学金。通过奖学金的设立，形成了国家、自治区和高校3个层面的留学生体系，推动了留学生事业的发展，正在筹划的桂港现代职业教育发展中心，通过建设将有利于引进世界上先进的职业教育理念和课程体系，以实现职业教育层次的提升。因为桂港现代职业教育发展中心依托香港职业训练局，而香港职业训练局和世界上100多家高校有广泛的合作联系，引入这些使广西的职业教育真正面向世界，更好地服务 “一带一路”建设。

“一带一路”战略的实施，必将有力推动云南高等教育的国际化发展，云南教育国际化进程开展较早，也创造很多独特的做法，高校国际化人才培养取得明显成效。立足现实，总结过去，思考未来，现存的一些问题和困难不容忽视，需要我们在发展中不断探索解决：一是加强对 “一带一路”实施的政策研究。教育交流合作要服于国家经济社会建设，目前 “一带一路”战略研究，宏观的多，微观的少，理论的多，实际可操作的少。在对外沟通宣传上，缺乏有效的高规格、高层次沟通平台和协商机制。针对云南省实际情况，面向东南亚国际化人才培养统筹规划不够，缺乏顶层设计、配套制度和政策引导，教育国际化的途径要有创新，举措要更加务实。二是高校国际化发展核心竞争力明显不足。主要表现为高校开展教育国际化的划一化、单一化、同质化，缺乏利用各高校的学科及专业优势，分别打造利用各自优势特色的品牌，服务经济社会发展，分类发展，重点突破。三是校企合作不畅。与相关的外向型企业融合不深，在 “一带一路”建设中难以找到适合的切入点和生长点，GMS国家职业教育普遍比较薄弱，教育基础设施较为落后，产教融合程度不足，学生就业困难，对高质量职业教育有着旺盛的需求。经过多年的发展，我国职业教育办学经验丰富，优势明显。职业教育院校可结合自身办学特色举办境外分校，或是与 “走出去”的中国企业共同设立职业技能培训中心，对接当地职业教育和职业培训需求，为当地培养新一代本土化的产业工人。职业教育在 “一带一路”建设中是最容易 “走出去”的，通过同企业合作，解决教育国际化经费不足的难题。四是合力推进不足。“一带一路”建设是个宏大的工程，需要合力推进才能取得成效。目前，云南教育国际化各高校各自为政，规模效应差，各种教育类型互相不衔接，培养人才单一。实施 “一带一路”战略，倒逼我们要以更广阔的国际视野，在开放合作办学专业、课程、教学、实践及师资等可比的核心要素方面，达到国际认同的标准且具备一流水平，培养的学生在学业水平上、专业技能上只有满足 “一带一路”建设的需要，才有吸引力和竞争力。因此建议成立教育国际化院校联盟，联盟的理念是坚持以服务 “一带一路”建设为宗旨，以合作、包容、互利、共赢为原则，团结参与 “一带一路”建设的企业和高等院校，促成校企深度融合，共同培养和培训实施 “一带一路”建设项目所需要的中外方人才，为促进 “一带一路”建设做贡献。联盟内纵向衔接、横向沟通，资源开放，学分互认，搭建华文教育、职业教育、高等教育人才培养的教学链，形成从中等职业教育到高等职业教育、到本科教育、到研究生、到博士生教育的全程交流，也形成公办学校之间、民办学校之间、公办与民办学校之间的交流，进一步拓展交流的深度和广度。政府主管部门指导，合力推进教育国际化，倡议面向东南亚建立教育国际化教育发展园区。五是积极争取国家的支持，解决国际化教育发展经费不足。目前，教育基础薄弱，经济发展落后，云南高等院校推进教育国际交流合作、推进境外办学、推进国际化人才培养等方面缺少专项经费。现有的奖学金政策和额度难以吸引东南亚国家的大批留学生。2015年9月习近平总书记在联合国大会上代表中国政府宣布，中国将设立 “南南合作援助基金”，首期提供20亿美元，支持发展中国家落实2015年后发展议程。云南应积极争取国家的资金项目，以项目为抓手推动教育国际化建设。

除了以上提到的，云南教育国际化推进还存在以下问题：

就质量而言，在教育国际化的进程当中，教育的交流与合作是双向的，取长补短，以此来促进自己国家教育水平的提高。

就规模而言，2013年云南省高校在校大学生人数为77.45万余人^[24]，而外国留学生的人数仅有3万余人，国际学生仅占在校生的3.87%，这与国际上公认的外国留学生人数达到学生总数15%的大学国际化标准相差甚远。

就结构而言，无论是国际化课程结构还是留学生学习类型结构都不尽合理。随着世界各国课程国际化改革的不断推进，关照各国文化背景的课程、双语课程以及师生互换课程的比率逐步增大，相比之下，云南省高校对课程国际化的理解大体上还停留在表层意义上，教学方法、师资和教材都难以满足当前教育国际化的需要。在留学生学习类型结构上，以2011年为例，非学历生占总来滇留学生人数的61.6%，而学历生仅为39.4%，其中短期培训生占总留学生人数的31%^[25]，这些来滇留学生大多以学习语言为主，从而一定程度上限制了云南省教育国际化的发展。

此外，省级教育行政部门和有关部门对全省高校国际交流与合作宏观规划、协调、指导不够；还没有能与国际教育组织接轨并能在教育国际合作中发挥作用的机构；各高校依然各自为政，彼此之间的合作协调不够，没有形成优势互补、资源共享的良好局面；高校间认识和行动还有差距，发展不平衡，具体层面上由于人才缺乏、机制不活、办学条件有限、信息交流不畅等困难和问题，在中外合作办学、校际师生交换、科研项目合作、境外办学、对外汉语教学、承办国际学术会议等国际化领域，还有不少空白和差距。此类问题和不足都需要我们在今后的工作中不断完善和改进。^[26]

【注释】

[1]大湄公河次区域经济合作 ［EB／OL］.新华网，http：xinhuanet.com，2009－10－14.

[2]1992年亚洲开发银行首先将中国云南省划入GMS，后在2005年又将中国广西壮族自治区也归入GMS。

[3]http：／／baike.baidu.com／link？ url＝ dfiADj7VL8VjA56fynfoZDoR1LqsfXWC5pMQa＿ SM8R8G ＿3b4Hd6s6y7GENUkn6BQK7RU9vvCNOBtiBeopxM1＿.

[4]http：／／www.chinanews.com／gj／2014／08－19／6506973.shtml.

[5]张建新.21世纪初东盟高等教育 ［M］.昆明：云南人民出版社，2010.

[6]赵守辉.泰国发展高等教育的经验 ［J］.外国教育资料，2000（5）：73－81.

[7]http：／／china.huanqiu.com／News／mofcom／2014－12／5310925.html.

[8]中国—东盟中心.东盟国家教育体制及现状.北京：教育科学出版社，2014.

[9]黎文升.越南的教育财政投资状况探究 ［J］.广西教育学院院报，2010（5）.(www.xing528.com)

[10]http：／／baike.baidu.com／link？url＝jq0NlUab7＿1YE5k3g＿6KCryWjoX41zLQHnMoZ0RkKBWdou3Xv0j1qKZUepioezvx70ZcFoI6＿hmEsRHyf－wbda.

[11]http：／／www.mhwmm.com／Ch／NewsView.asp？ID＝5439.

[12]http：／／www.caexpo.org／html／2015／zimaoqudongtai＿0330／208156.html.

[13]http：／／www.renkou.org.cn／countries／laowo／.

[14]http：／／www.caexpo.com.

[15]http：／／news.asean168.com／a／20150902／24869.html.

[16]http：／／www.ccpit.org／Contents／Channel＿3590／2015／0522／462857／content＿462857.htm.

[17]中国—东盟中心.东盟国家教育体制及现状.北京：教育科学出版社，2014.

[18]http：／／www.sfasc.com.cn／News／detail.php？id＝110577.

[19]李义敢，唐新文，李平.大西南与澜沧江—湄公河次区域合作开发 ［M］.昆明：云南民族出版社，2001.

[20]数据来源于中国高等教育统计年鉴2013年第1期.

[21]和福生.立足周边、面向世界，不断加快云南高等教育国际化进程 ［S］.云南省高校实施 “走出去”战略工作会议文件之二，2006－07－10.

[22]刘虹.“桥头堡”战略下云南高等教育国际交流与合作策略探讨 ［J］.云南开放大学学报，2014（3）.

[23]伊继东，等.桥头堡战略下的云南高校国际化人才培养 ［J］.学术探索，2014（7）：149－152.

[24]数据来源于中国高等教育统计年鉴2013年第1期。

[25]成巧云，施勇.云南高校教育国际化进程中存在的若干问题 ［J］.云南电大学报，2012（3）.

[26]和福生.立足周边、面向世界，不断加快云南高等教育国际化进程 ［S］.云南省高校实施 “走出去”战略工作会议文件之二，2006－07－10.