我们可以参考国际上通用的“艾克勒姆五步法”来制订校园安全预案，更可以借鉴经过多年应用验证的本土化的预警模式，使校园安全预案更加有针对性和实际操作性。
笔者经多年研究和实际经验总结出来的“王大伟警务危机模式”，包含了“主动提前警务4要素”，也强调“被动反应模式6要素”，合起来被称为“主被动警务4＋6模式”。
（1）主动提前警务模式
主动提前警务4要素包含：了解敌情——情报+耳目+评估；预案——时空分布图+危险预测+对策打包；预警——危险预测+预警发布+技能普及；联动——各警种+警察学家+消防+排弹+医务+心理+谈判+法律+媒体+装备。
在了解敌情这一步中，作为学校的领导，需要想方设法获取情报，甚至要找一些可以帮助我们获取情报的人为我们获取相关的情报，然后进行评析。这些情报是非常重要的——兵马未动，情报先行。
第二步预案过程中，我们需要绘制关于犯罪的时空分布图，并要据此进行危险预测。预案制订时，需要根据不同的月份和时段预测不同类型事件发生的可能性。例如：春节将近时，校长需要在假日前给同学们作报告——告诉同学们避免走失，加倍小心假期中易发的踩踏事件。北京密云曾经发生过一起很严重的踩踏事件，事件导致36人死亡。而事件原因很简单，就是因为赏灯的时候人群拥堵，在一个狭窄的小桥上出了事。这个教训是很令人痛心的，但也提醒了我们，这样的赏灯地点就是危机高发地带，我们对此必须提前预防，拿出相应的措施，做出相应的预案。
预警发布步骤中，需要将可能面临的危险告诉学生，让每个学生都能够意识到危险，一旦遭遇危险，也知道怎么做，提高危机意识和自救能力。
在最后的联动环节中，学校要注意与周边的医院、派出所或公安局、消防队建立联动机制，以应对可能发生的危急情况。
另外，在主动提前警务模式中，要注意引入“主动提前预防工作的评价体系”。仔细分析一下“警察”这个词，其中包含两个意思：一个是“警”，即警之于先；一个是“察”，即察之于后。“主动提前预防工作的评价体系”重点在“警”，因此，中止突发事件或自然灾害为满分100分。在具体工作中，可以参考“主动预防工作评分表”（表7-1）对主动预防工作进行评价。
表7-1 主动预防工作评分表
王大伟提示：
发布危险预告要避免侥幸心理
前几年的某天里，几乎北京所有的地铁站的门口都装上了铁门槛，两米多长，一尺多高，并且每个地铁入口都准备了三五袋沙子。当时，气象台预报“麦莎”台风即将登陆北京，这便是相关部门做的预案。而大多数北京人都从未见过这个阵势，因为之前，台风从没有刮到北京；可是，气象部门依然预报了可能性，预防灾害的部门已然做足了准备。最后，“麦莎”只到了通县，然后转着弯走了，绕过了北京。
可是，部分市民开始埋怨，气象台都是“吃干饭的”，连这个也报不准？这不是误报吗？那么，台风预案及相应的预警措施到底是做对了还是做错了？
其实，这是非常好的事情。宁可信其有，不可信其无，宁愿做100次空报，也不能有1次漏报，否则损失将会非常巨大。
对于自然灾害，我们一定要提高警惕，严防死守，绝不能掉以轻心。真的等到灾害来时再实施应对，那一切可都太晚了。所以，气象台和相关部门的行动是对人们的生命和财产负责任，不应该受到指责。
最后，我想说说，对于这个“防风”预案，根据我们的打分体系，给出的分数是90分，因为它符合了上面提到的4条标准。预案的作用是预防在先，尽管事件没有发生，但我们不能否定预案的价值。
实施主动提前警务模式，除了绘制本校各类突发事件的高发时间图，包括劫持人质、犯罪案件、群体事件、严重自然灾害、严重人为疏忽事件等（绘制方法可以参照本书中介绍的“时间标图法”），还可以包含发布各类突发事件预报与预警。预报与预警一般可以划分为四级，对应不同的颜色：红色（高发）、橙色（次高发）、黄色（一般）、蓝色（低发）。
同时，学校需要建立本校突发事件档案信息库。存档内容包含以下信息：本校发生过的案件类型、案件数量、涉案人员、解决方式和得到的经验等。
最后，学校需要对高危人群与重点人口进行危险预测和监测。哪些是高危人群与重点人口？哪类学生容易遭受侵害？哪类学生容易走上犯罪道路？哪些老师可能存在暴力倾向？这些问题都应该进行预测。
人群危险预测可以根据以下提供的两例表格（表7-2特殊人群危险预测表及表7-3普通人群危险预测表）。首先应确定对象属于哪类人群，然后依照每项具体情况逐项打分。如果得分超过15分，就要提高警惕了，因为这位对象已经成为容易被侵害的对象。
可参见第099页第七讲第7点“制订校园安全预案，应怎样收集和分析解读信息”中的“时间标图法”部分。
表7-2 特殊人群危险预测表(www.xing528.com)
表7-3 普通人群危险预测表
（2）被动反应警务模式
被动反应警务模式应该包含：建立校园安全组织和责任体制，成立校园安全工作小组，建立突发事件逐层报告制和建立安全工作的通讯联络系统。其中，被动反应警务6要素包含：指挥、快速反应、外围清扫、谈判、人质解救与救助、控制媒体。
指挥时需要结合固定指挥系统和临时指挥系统，同时集合预案力量和指挥力量。
固定指挥系统与临时指挥系统相结合原则的意义是，一所学校可能任命一位专门负责安全问题的副校长——张校长；发生突发事件的时候，张校长未必在学校，这时就需要建立临时的指挥系统，即固定和临时指挥系统相结合。这也就意味着我们需要两套联络系统、两个领导班子，这两套联络系统都需要确定和提供包括领导的小组成员的姓名、电话、住址等信息，如：固定指挥长的姓名、职务、联络方式、住址等；临时指挥长的姓名、职务、联络方式、住址等；预案专家的姓名、职务、联络方式、住址等。当然，这些信息都应该是有机的，根据具体情况随时调整具体方案，不可生搬硬套。
可参见第096页第七讲王大伟提示：“预案存取需周全”。
预案中还包括初级指挥员，他们的工作范围包含四个方面：初级救援、紧急疏散、报警和逐级上报。
这四件事是有先后顺序的。首先要救人，有危险的情况下赶紧疏散人群，然后拨打110报警电话，最后再向上级主管部门报告，这个顺序不能乱。所以，如果初级指挥员赶到现场后，先急着报警，是错误的。应该先救人——时间对伤者来说就是生命。
而初级救援、紧急疏散时，初级指挥员就可以根据校园安全预案来行动，因此，我们也应该注意电子文本与纸质资料（传统方式）相结合。电子文本与纸质资料相结合实际上就是一种“双保险”的做法，纸质资料易查、易看，电子资料因为系统问题、硬件问题、电力问题，以及误操作问题等都可能被遗失或破坏，所以纸质资料可以作为备份文件保存下来。相反，如果纸质资料遗失或损毁，还有电子资料作为补充。
北京曾经发生过这样一个真实事件。一辆大的公交车上，司机突然晕倒压在方向盘上，他是犯心脏病还是怎么了，谁都不知道。就在这个时候，车突然着火了。事件中，大家迅速地把车窗砸碎，然后你帮我、我帮你，扶老携幼全部迅速地逃离了公交车。后来，有很多北京记者就这个事件采访了笔者，问笔者认为这个事件中的群众处理得怎么样？笔者回答：做得非常好，也正对应了我们上面说的四条。但是，上面提到的事件中的救助也有一个致命的错误，就是没有人去救那个司机，导致司机死亡。这是不对的，救助对象当然也包括那位司机。
王大伟提示：
学校快速反应要有具体的时间标准
到达现场实施救助是一种快速反应，那么，衡量反应是否快速标准是什么呢？首先是在时间上体现，越早到达越好，这样可以争取更多的救助时间。一般的要求是，值班人员在3分钟内到达出险楼层，教师在5分钟内到达出险楼层，校领导5分钟-10分钟赶到现场。
日本是快速反应做得最好的国家之一。在日本，一旦拨打了报警电话，接警中心会迅速通过GPS（卫星定位系统）确定报警者的位置，然后迅速反馈给附近的警员和巡逻车，使得出警到达现场的时间一般不会超过5分钟。在东京，这个出警时间平均为4分20秒。所以，如何在最短的时间内到达现场，这就是对应急反应的一个考验。
那么，遇到突发事件，你的第一个行动是什么？救助，互相救助。第二个是什么？紧急疏散。第三个，报警。第四个，逐级上报。请大家记住，一旦发生突发事件，我们就要按照这四个步骤来做。
预案和指挥相结合的意义则是，建立预案是好事，但按部就班地按照预案做则未必是好事，过度依赖预案是一种错误的想法。
美国“9·11”恐怖袭击发生时，牺牲了三百多名警察。如此之多的警员牺牲，原因之一就是他们当时完全按要求执行安全预案。美国警方的预案表明了，一旦发生突发事件，警察必须压倒一切，全力施救。因此，事件发生的第一时间里，警员们便不假思索地冲进现场。现在，必须强调预案要与指挥相结合，因地制宜，随时调整，以合理、快速、有效为依据。
快速反应也可以简称为“四快一慎重” ，即一旦学校发生人质劫持事件，我们的原则是“快到达、快清扫、快谈判、快解救”，还有“一慎重”，指的是发起总攻要慢，动用武力要慢，以保证人质的安全。
外围清扫即要注意建立50米、100米、1000米的警戒线；谈判时需要注意选择四类谈判专家，持以人为本原则控制进退；人质解救与救助需要注意食物供给，选择非杀伤性武器，辅以人质自救和心理、法律、医务救助原则；控制媒体需要注意新闻发布、舆论控制和手机屏蔽。
最后，我们在前文介绍了主动提前预防打分体系，对应“警”之于先。“察”之于后，对应的便是被动反应对策打分体系。我们也可以将其设置为满分100分。对被动反应工作的评价，可参考“被动反应工作评分表”（表7-4）。
表7-4 被动反应工作评分表
免责声明：以上内容源自网络，版权归原作者所有，如有侵犯您的原创版权请告知，我们将尽快删除相关内容。
