高等教育体制改革启动探索建立现代大学制度

事件2　高等教育体制改革启动探索建立现代大学制度

事件回顾

2010年12月，国务院办公厅下发了《关于开展国家教育体制改革试点的通知》，一批改革目标明确、政策措施具体的教育改革项目完成备案程序，标志着国家教育体制改革试点工作全面启动。《通知》从专项改革、重点领域综合改革和省级政府教育统筹综合改革三个层面，确定了改革试点的十大任务，关于“建设现代大学制度”尤其引人关注。其中涉及到：1.探索高等学校分类指导、分类管理的办法，落实高等学校办学自主权（北京市，黑龙江省，上海市，江苏省，浙江省，安徽省，湖北省，广东省，云南省）。2.推动建立健全大学章程，完善高等学校内部治理结构（北京大学等26所部属高校）。3.建立健全岗位分类管理制度，推进高校人事制度改革，改革高校基层学术组织形式及其运行机制（清华大学等8所部属高校）。4.建立高校总会计师制度，完善高校内部财务和审计制度（黑龙江省，浙江省，厦门大学等3所部属高校，长春理工大学）。5.改革学科建设绩效评估方式，完善以质量和创新为导向的学术评价机制（湖南大学等3所部属高校）。6.构建高等学校学术不端行为监督查处机制，健全高等学校廉政风险防范机制（黑龙江省）。

【摘自：中国教育新闻网】

●题图注：高等教育体制改革启动，探索建立现代大学制度。

讨论

刘魁：教育体制改革试点体现了高层对改革教育体制的决心。众所周知，我国教育改革已进入深度阶段，即将面临着很多前所未有的新情况、新问题、新矛盾，改革的难度大，矛盾也比较突出，许多问题解决需要在实践中探索。对高等教育的体制改革试点是难上加难，高等教育体制弊病已经在一定程度上影响了人才的培养，在改革试点中难免会出现风险与问题。对于风险因素，需要深入分析和系统评估，做好预案，积极化解。对于可能出现的问题，要认真研究，及时妥善处理，避免出现大的偏差。不仅如此，还要在试点进展情况上对试点项目进行动态的调整和补充。⁽³⁾

王国亮：现代大学制度的建设是《通知》中改革试点的十大任务之一，也是制约大学发展的主要因素，其基本要义在于“大学自治、学术自由、教授治校”。现代大学制度的建立仅靠大学一己之力是承担不起的，大学制度变革必须建立在宏观社会环境和相关管理体制改革的基础之上。宏观上，表现在对高校的管理去行政化，扩大高校自主权限。微观上，高校内部需要明确党政职责，明定大学内部权力结构、组织系统、各部门职责与权限，建立“学术自由、教授治校”应有的制度保障。

李娜：反思中国大学制度建立的历程，我发现高等教育更多是从政治意义上受到关注和重视，而大学办学不自主，高校行政化正是在此基础上的极端表现。即使在市场竞争的影响下，大学、政府、市场三者关系的不健康发展，使得大学“左右为难、投机取巧”。因此，建立具有针对性的、创新性的“现代”大学制度是高教改革的明智之举。正如张应强教授所说：“现代大学制度是作为学术组织的大学的共同追求，是办好大学的一种必然的制度选择和制度设计。”

谢明明：高等教育体制改革的实质，在于厘清大学和政府之间的管理权限关系。现代大学制度的核心是“大学自治、学术自由、教授治校”。此三者无不体现着大学对于办学自主权的强烈要求。西方大学自治已成为一种传统，而中国没有真正意义的自治大学。大学自治始终没有为政府和社会文化所接受。学术研究的特性和追求真理的特性要求大学拥有学术自由。大学作为一个学者团体，其核心事务是学术事务，所以大学的管理应由教授（学术人员）来掌握。(www.xing528.com)

贺祖斌点评

关于“现代大学制度”问题，这些年在学术界和媒体上已经讨论了不少，纳入这次教育体制改革试点也是必然。其实，建立“现代大学制度”的一个核心问题是如何解决大学“去行政化”的问题，我认为这个问题包含两个层面：一是政府对大学的行政化管理，二是大学内部的行政化制度。随着大学从社会的边缘逐渐走向社会的中心，如何构建行之有效的现代大学制度，就成为政府、社会及学界强烈关注的问题。教育改革试点重在探索建立现代大学制度，这需要我们不遗余力的去营造有利于其形成和发展的内外部环境。当大学内外部环境都坚信拥有自主权的大学有利于大学发展和社会的进步时，必定会形成有助于其发展的相应大学制度。这包含着对立的两个方面：一方面是大学必须拥有高度自主权；另一方面是大学必须承担更多的社会责任。因此，大学与政府的关系就成为了建立现代大学制度的核心问题。有学者认为：中国建立现代大学制度的最大障碍是政府干预过多，大学缺乏自主性，学术自由精神不彰，学术自由价值的贬损致使大学自主与政府干预之间失去必要的“张力”，无法实现两者的冲突整合。⁽⁴⁾保持大学自主与政府干预之间的均衡是现代大学制度建立的标志。当达到均衡以后，有关大学与社会的关系、大学的责任、教师队伍的建设、教学方式、师生关系等的制度就会相应的建立起来。但是，在我们呼唤教育体制改革，建立现代大学制度的同时，更应该反思：我们目前的大学是否真正具备了知识创新的环境氛围，是否具有了参与国际竞争力的学术评价制度？

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关于“现代大学制度”问题的讨论

▲吴启迪（教育部原副部长）：从大学在校生比例来看，90%以上学生在地方高校，因此地方高校的质量直接影响到中国高等教育的整体质量。目前，现代大学制度建设试点较多地集中在部属高校。作为较全面和中长期的考虑，应加大对地方高校的关注。教育行政部门要在不违反教育规律和大学发展原则的前提下，加大简政放权力度。

▲许智宏（北京大学原校长）：大学的一切制度建设都必须围绕大学的核心任务进行构建。因此，大学的制度应确保营造良好的学术环境，倡导优良学风，弘扬大学精神。我们现在大学的“土壤”不够肥沃，施用了太多的“化肥”和“农药”，教育者或领导的责任就在于要好好改良“土壤”，形成良好的学术氛围。

▲张力（教育部教育发展研究中心主任）：我国现代大学制度的完善，在进入改革“深水区”之后，重要的是试探“水的深浅”，预设一些“立脚桩”，当前国家教育体制改革领导小组统筹的现代大学制度试点，将成为我国完善现代大学制度的重要基础性工作。

——摘自：教育部网站2010年12月17日

▲谈松华（纲要教育改革与制度创新战略专题组长、中国教育学会常务副会长谈松华）：现代大学制度的建立有三个层面的问题：一是大学和政府的关系。《纲要》提出，实行政校分开、管办分离这样一个原则，这个原则是处理大学和政府关系的一个基本原则，也是在这个原则下来确保大学办学自主权。二是大学内部治理结构。首先是要制定大学章程，大学内部治理也要按照章程来实行治理。我们的大学的领导体制是实行和完善党委领导下的校长负责制，同时又强调了教授治学，营造学术自由的氛围。行政权利和学术权利的关系，那就要在学术领域要充分尊重教授在治学中的重要作用，同时还要完善教职工代表大会和学生代表大会制度，实行民主管理。三是大学和社会的关系。大学自主办学是需要有社会参与和社会监督的，这里提出了可以探索建立董事会或者理事会的制度，同时还强调了行业、企业和学校的合作办学。大学要向社会公开信息，要实行年报制度，让社会对大学有知情权，也可以说，现代大学制度最终是要建立一种大学自我发展又自我约束的制度。

——摘自：中国网2010年3月2日