规范民办高校的管理促进民办高等教育发展

事件4　规范民办高校的管理促进民办高等教育发展

事件回顾

2007年1月16日，为规范实施专科以上高等学历教育的民办学校（以下简称民办高校）的办学行为，维护民办高校举办者和学校、教师、学生的合法权益，引导民办高校健康发展，政府将采取七项举措引导民办高校健康发展：与财政、税务等部门建设协调机制；推进民办高校督导制度建立；核查民办高校基本办学条件；具体规定资产过户要求；加强民办高校招生监管；构建政府、高校、行业、社会相结合的管理新格局。根据民办教育促进法及其实施条例和国家有关规定，教育部制定《民办高等学校办学管理若干规定》，日前在其官方网站上公布。

【摘自：教育部令第25号】

●题图注：2009年1月2日，中国民办高等教育学生信息网正式开通，民办教育大发展。

讨论

刘晓飞：最近几年民办高等教育有了较大发展，但是也出现了一些问题，目前面对的核心问题在于，当民办高校逐利化倾向愈演愈烈时，地方主管部门却尚未明确：像民办高校这样私人出资却又带有公益性的组织，究竟该怎么管？以及民办高校办学定位不明确，盲目升格问题。面对目前的种种问题，规范民办教育管理是学校得以生存和发展的根本。

段明广：目前，我国正规的民办高校数量在不断增多，规模在不断扩大，但质量不可靠，在创办和管理的过程中存在大量的问题。尽管如此，随着社会的发展，人们对接受高等教育的愿望不断增强，和我国高等教育的多元化发展，以及高校办学经费的多渠道化，民办高校必将会有很大的发展空间。民办高校良好健康的发展，不仅能给更多人带来接受高等教育的机会，而且还能促进地方和国家经济的发展。

孟瑞：此项政策是我国民办教育走向繁荣的必由之路，也有利于我国高等教育大众化目标的实现，高等教育大众化不是以牺牲教育质量为代价的，同时也不意味着精英教育的消失，而是通过多类型多层次的教育来实现的，其中民办高等学校在高等教育大众化的进程中发挥着重要作用。(www.xing528.com)

贺祖斌点评

钱穆先生认为：在中国历史上，其真实具有影响力者，多在社会私家讲学之一途。战国诸子乃及宋元明三代之理学，声光最显，绩效亦大。即魏晋南北朝以至隋唐时代之门第与寺院教育，亦不能谓无贡献（《中国教育制度与教育思想》，2005年版）。可见我国古代私立教育在延续和光大中华文明中的重要作用。而在高等教育最为发达的美国，早已形成了公私立高校共同发展的局面。美国排名前十的高校中，私立大学早已超过了半壁江山。我国在20世纪20年代有一批著名的私立大学，比如：张伯苓创办的南开大学、张謇创办的南通大学、陈炳权创立的广州大学、陈嘉庚兴办的集美专科学校和厦门大学以及大同大学、复旦大学（原复旦公学）、河南福州矿务大学（原焦作路矿学堂）、大夏大学、光华大学、武昌中华大学、广东国民大学、中法大学等等，都形成了自己的办学特色。之后，兴起于20世纪90年代的我国民办教育经过20多年的发展，已经成为我国教育事业的重要组成部分。国家为了规范民办高校发展，出台了相应政策，一方面是肯定民办高校的重要地位，另一方面也说明了民办高校存在的问题。我国民办高等教育的发展还有很长的路要走，它需要国家、社会和广大人民的支持，尤其是国家出台促进民办教育发展的鼓励性政策和正确引导。另外，我国的民办大学要成长为真正的现代民办大学，必须确立非营利法人办学的制度安排，并定位于非营利组织，在不以营利为目的与合理回报之间找到一种平衡。

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潘懋元：展望民办高等教育发展之前景

中国民办高等教育经过20多年的艰苦历程，不仅数量上快速发展，总体质量也逐渐提高，表现为办学思想不断端正、内部管理逐步规范、教学质量不断提高等等。从办学思想来看，办学思想的端正与否是提高人才培养质量的首要前提。当然，由于民办高校历史较短，除少数有一定资金外，大多是个人或企业拉投资或向银行贷款创办的。投资要求回报只要在合理范围内无可厚非。问题是把营利摆在首位，急于赢利，还是把公益摆在首位，甘于奉献办教育。在保证质量的前提下，勤俭节约，从而取得合理回报。越来越多民办高校的举办者已意识到，教育不同于其他产业，不能按企业的方式来运作，唯有把社会效益置于首位，以学生为本，提高质量才是办学的长远之计。

就内部管理而言，在特定的社会政治、经济、文化和政策背景下，民办高校的生死存亡取决于内部的经营管理。目前，从民办高等教育发展的整体来看，内部管理正日趋科学化、规范化和制度化。民办高校不仅积极借鉴古今中外的私立（民办）高校的管理经验，包括领导体制、机构设置、权力配置、协调方式等管理模式，以及教职工的聘任、资金管理等各项具体内容，而且不断吸取办学管理实践中所积累的各种经验教训，逐步强化内部管理，提高办学效率。

从教学质量来说，能否提高教学质量是民办高校可持续发展的关键所在。民办高校只有坚持以质量求生存，以特色求发展，才能在激烈的竞争中立稳脚跟。

由于民办高校具有较多的办学自主权和灵活的办学机制，在办学模式的创新上，在内部管理体制的改革上，在对外合作办学的道路上，都可能走在高等教育改革开放的前头。随着人们思想观念的转变、民办高校自身质量的提高、内外部环境及政策的成熟，中国的民办高等教育必将以活力与稳健兼具的姿态，拥有一个美好的发展前景……

——摘自：搜狐新闻网2007年1月8日