大学质量保障呼唤教育评估中介机构

大学质量保障呼唤教育评估中介机构

贺祖斌

关于高等教育质量保障体系问题有三个问题必须思考。

一、为什么要建立高等教育评估中介机构？

我国高等学校外部教学质量保障体系一直是以教育行政部门的教育评估为主，其评估一直是作为一项行政工作来开展的，属于行政性评估。自1996年开始，国家教育部对全国高等学校分门别类地进行了本科教学工作合格评估、优秀评估和随机性水平评估，以及2003年开始的本科教学工作水平评估，取得了明显的成效，发挥了巨大的作用。但在外部教学质量保障体系中存在明显的弊病：

评估主体的单一性，忽视了高等教育多样化的要求。在行政性高等教育评估中，教育行政部门是唯一的评估主体，社会其他各方面很少实质性地参与评估过程，其评估的目的、原则、价值取向和标准也只能体现政府的愿望。由于评估主体是单一的，势必造成评估评价主体无法兼顾社会需要的多样性，同时评估对象（即高等学校）为迎接行政部门的评估，必然会使自身的价值取向与行政部门保持一致，这样势必将导致对高等教育多样化发展要求的忽视。

评估对象的被动性，抑制了高等教育的个性发展。当教育行政部门确定被评对象后，评估对象（高等学校）没有权利参与评估的准备、评估的设

2006计、评估结果的处理，只能被动的接受评估，接受根据评估结果作出的教育决策，从而处于被动的地位。高等学校只能为了行政部门制订的一系列的评估指标要求查漏补缺。为弥补在教学条件上的不足，在短时间内加大投入，其目的是满足评估指标的要求。由于时间短，购置的仪器设备不一定是教学所必需的，容易造成浪费，这样表面上看起来整齐划一，其实质却束缚了高等学校的手脚，抑制了高等教育的个性与活力。

评估活动的封闭性，导致了高等学校与社会的隔离。当教育行政部门成为评估的唯一评估主体的时候，评估活动也成为一项封闭的活动。评估由行政部门发起、实施，评估结果由其解释和使用，整个评估活动是“政府—学校—政府”的封闭运行，这样既不利于高等学校的各项信息向社会传递，也不利于社会各项候选信息流向高等学校，导致高等学校与社会的隔离，同时也强化了高等学校对政府的依附关系。

评估指标的标准化，导致了高等学校办学的同质化。不分类型、不分层次的本科高等学校，用同一评估指标体系教学评估，使原本就缺乏特色的中国高等学校更加趋于同质化。

行政性评估的诸多弊端无法依靠其自身得到克服，其结果强化了高等教育与社会的隔离性和对行政部门的依附性，束缚了高等教育的活力，而导致了高等教育质量与效益的不确定性。要促进高等教育的发展，就要坚持评估的科学性、公正性、主动性、开放性原则。在高等学校外部教学质量保障体系中打破单一的行政性评估体制，发展中介性评估，是提高高等教育质量与效益的有效途径。同时，中介性高等教育评估有利于打破行政部门对评估的垄断，有利于多种价值观、多种评估理论与技术的引入，有利于提高高等教育评估的信誉与声望，有利于完善高等学校外部教学质量保障机制。

二、建立怎样的高等教育评估中介机构？

在高等学校外部质量保障体系中，中介性高等教育评估是“相对独立的评估主体在价值主体的广泛参与下，尊重多元化价值取向，以大教育价值观为准则，对高等教育活动中形成的实际价值做出判断”（李亚东，1998）。它是使高等教育与政府、社会之间发生关系，并对三者的关系起协调作用的社会活动，中介性高等教育评估是由中介性评估机构来实施的，中介性评估机构在客观上必然具有以下特征：

机构性质的独立性。中介机构实质上意味着一个独立于政府和一般社会机构的组织。教育评估中介机构的建立，将从根本上改变政府在高等学校具体管理行为上的直接指挥者的地位，将政府直接管理高等教育的一部分权力委托或转让给中介机构，通过中介机构的评估去反应社会需求、贯彻政府政策、调节高等学校行为，政府对高等学校的具体的管理控制通过中介机构变为间接地政策调控。中介性高等教育评估机构既可以是社会团体或个人发起创建的，也可以是高等学校联合发起的，还可以是政府发起创建的。它既不隶属于政府部门，也不从属于某个社会团体或个人。中介机构和各个方面的联系是一种纯粹的中介关系，独立于各种利益集团之外，这样中介机构才能保障中介性高等教育评估的独立性。

服务方式的公正性。中介性高等教育评估机构的服务对象是各种利益团体，因此，如何处理彼此之间的关系（即服务方式）是十分重要的。中介性评估机构是独立的专业服务机构，它要在市场中求得生存，除了过硬的服务质量外，其服务信誉也是至关重要的，即中介性评估应做到客观公正，中介性机构应当视政府、高等学校及社会各方面为平等的服务对象，对评估对象做出实事求是的评估。为此，中介性评估机构还应当广泛吸收社会界人士，以听取各方面的意见，防止片面性和主观用事，只有这样才能树立中介评估机构的服务信誉，中介性评估机构才有其存在的意义。(www.xing528.com)

运作方法的科学性。中介性评估机构是专业性服务机构。在市场经济条件下，它对外界提供的评估服务就是它的“产品”。科学性是其产品质量的保障，是它立足于市场的基础。因此，中介性评估机构应当致力于评估理论的研究。要求评估活动从时间选择、人员构成到技术运用、结果处理等等，都必须周密思考、科学行事，并不断提高自身业务水平，不断探索评估活动规律，并坚决按照规律办事，这样才有利于维护评估活动的严肃性，才有助于树立中介性评估机构的权威。

三、高等教育评估中介机构有哪些职能？

在高等学校外部教学质量保障体系中，评估中介机构的作用有别于政府的监督和宏观调控职能，因此，高等教育评估中介组织有其特定的职能。

在国家立法和政府框架内，制定和组织实施高等教育评估政策，满足国家对高等教育的发展方向和质量标准的基本要求；接受教育行政部门或高等学校的委托，针对各种不同类型的高等学校制定各类评估方案，组织有关专家进行评估；为政府有关高等教育的决策提高信息、咨询和政策建议；扩大高等教育决策的社会参与，充分发挥社会各界对高等学校监督作用；发展和传播高等教育质量保障的有效方法，增强高等学校的质量意识，提高高等学校的质量责任，促进高等学校办学条件和办学过程质量的改善，激励高等学校自觉承担维持和不断提高教育质量的责任；确立高等学校和高等教育向政府、社会和同行报告它们履行其职责情况的义务。

基于以上高等学校外部教学质量面临的挑战与其保障体系存在的问题，建立高等学校外部教学质量保障体系中的评估中介机构势在必行。当然，在建立高等学校外部教学质量保障体系中评估中介机构时必须坚持以下几个原则：中介独立的原则、规范运作的原则、分级设置的原则、科学实用原则、广泛参与的原则。

——摘自：贺祖斌《高等学校外部教学质量保障体系中评估中介机构的建立》，理工高教研究，2003年第6期

【注释】

(1)本期主持贺祖斌，课题组成员：刘魁、廖容、高慧君、李娜、谢明明、刘焕云。

(2)袁贵仁.坚持科学发展观，做好2006年招生计划工作，实现高等教育稳步协调发展，为教育事业“十一五”规划开好局——在2006年全国高等教育招生计划暨教育事业“十一五”规划工作会议上的讲话［Z］.2006-01-06

(3)朱永江.本科教学工作评估的问题及对策［J］.高教发展与评估，2006（4）：30-32

(4)雅斯贝尔斯.什么是教育［M］.北京：生活·读书·新知三联书店，1991：152.

(5)《高等学校毕业生国家助学贷款代偿资助暂行办法》颁布，教育部.2006.09.

(6)豪华校门前的教育之思.人民日报，2009年12月30日.