积极完善教学评估方案促进高等教育质量保障

事件2　积极完善教学评估方案促进高等教育质量保障

事件回顾

教育部对教学评估方案下发调整说明，对部分重点建设高等学校（教育部批准设置研究生院的普通高校）评估指标进行调整，完善2004年印发的《普通高等学校本科教学工作水平评估方案（试行）》。新要求在“教授、副教授上课情况”方面提出，A级标准调整为“95%以上的本科生专业基础课和专业主干课由教授、副教授讲授”，C级标准调整为“75%以上的本科生专业基础课和专业主干课由教授、副教授讲授”。而在《评估方案》中只要求“教授、副教授近三年内曾为本科生授课”就能达到A级标准。在师资队伍上，新要求强调专任教师中博士学位的比例，将过去“专任教师中具有硕士学位、博士学位的比例”改为“专任教师中具有博士学位的比例”，其中A级标准为“≥45%”，C级标准为“25%~35%”。另据介绍，新标准中评估结论只分为“通过”和“暂缓通过”两种。其中“通过”的标准与《评估方案》的优秀标准一致，以“优秀”等级向社会公布；达不到《评估方案》“优秀”标准的为“暂缓通过”，学校须经一年整改后申请复评，如仍未通过，则按实际达到等级标准向社会公布。

【摘自：教育部高等教育教学评估中心】

●题图注：2006年3月5日，教育部举办高等学校本科教学工作水平评估研讨会。

讨论

廖容：教学评估可以起到“以评促教”的作用，同时，凡是量化性的指标也会带来一些问题，比如我国幅员辽阔，各地各校的实际情况千差万别，用一个通用标准似乎难以反映所有学校的真实情况，也不利于各地各校根据自身实际情况走特色教学之路；另外，在现在的评估过程中，由于评估与政绩、财政支持、生源等方面挂钩，评估作用有被片面放大的嫌疑，突击、应付普遍存在，背离了评估的初衷。评估时要评，但是怎样更科学地评是摆在我们面前的一个重要课题。

刘魁：开展高等教育本科教学工作水平评估，目的是促进高校重视本科教学质量。实践也充分证明了“经过评估的高校在改进办学条件、加强教学管理、提高教学质量等方面取得了突出的成绩”，但评估带来的问题也层出不穷。继续调整评估方案就是对教学评估制度的完善过程，也是对教学评估标准不断改善的过程，其目的就是提高高等教育教学评估效果，使教育评估的正向作用最大化。

高慧君：质量是高等学校的生命线，从国际上看，发达国家开展高等教育评估已经有几十年甚至上百年的历史，并且越来越重视评估，把评估看成是保障高等教育质量的有效手段。我们的评估工作总体上是健康的，但也存在着一些问题，比如，有的教育行政部门及高校领导对评建工作认识不到位，存在功利主义和形式主义，过分重视评估结论，忽视评建过程，盲目攀比，期望值过高，给学校、具体部门和教师提出不切实际的要求，造成压力过大，偏离了评建工作的宗旨。(www.xing528.com)

李娜：高校评估是提高办学实力的一种手段，对高校的可持续发展具有重要的意义。但是向评估指标看齐的同时也造成高校学科建设与管理模式同质化，缺乏创新、缺乏个性。这种“千校一面”的现象不仅不能促进高校教学质量的提高，反而阻碍了高校特色的形成，不利于一流学科的建设，不利于一流人才的培养，更不利于我国高校创新精神的培育和发展。因此，完善的高校评估工作既要重视质量的提升，也要激励特色的发展，争创一流大学的建设目标。

谢明明：当前，在我国民间性质的高等教育评价机构尚未建立的情况下，政府承担起高等教育发展的监护人是非常有必要的。通过评估，大部分学校在办学条件、教学管理、教学质量等方面都得到了很大提高。但是仍然有几个问题值得我们注意：一是，个别学校为了应付评估采取“应急措施”，例如，评估材料造假；二是，在评估的过程中缺乏必要的监督，使得以政府为主导的高校教学评估工作的可信度大打折扣；三是，评价指标体系是否会增强我国高校的同质化倾向，危害到高校自身的特色。

贺祖斌点评

我国的本科教学评估工作应该从1994年就开始了，但启动五年一轮的本科教学评估制度是从2003年开始的。这几年按照“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的原则，到目前为止，教育部对304所本科院校进行了评估，还有近300所本科院校在未来的两年中要进行评估。我有幸作为教育部首批聘请的专家组成员参加了10多所高校的评估，也正组织学校迎接教育部本科教学评估工作，在评估和被评工作过程中有着深切的体会。教学评估可以对高校教学提供一种可视性指标，对于促进高等教育的发展，完善高校软、硬件条件是有积极作用的。经过评估，高校在改进办学条件、加强教学管理、提高教学质量等方面取得了可喜的成绩。但是当前我国的本科教学工作水平评估方案也不是十全十美的，需要我们根据实际情况不断地对其进行完善。如：目前的评估方案缺乏分类指导，不管是研究型大学还是一般的本科院校都采用同一评估方案，对鼓励各校办出特色尤为不利，尤其是评估方案中缺乏相应的指标体系对研究型大学的创新人才的培养状况进行评估；有的评估指标设计可操作性较低，导致专家在考察评估过程中存在较大的主观性。而且在现实中由于高校处于不同的层次和地域等因素，使得高校在漫长的发展道路中已经形成了自己独特的生命个性⁽³⁾，缺乏评估中介机构的介入，等等。因此，在本科教学评估今后的发展中，需要总结评估工作成果和经验，进一步明确工作任务，深入推进高等学校教学水平评估。这次改进本科院校评估方案，将完善分类指导的评价指标体系，促进高校走有特色的发展之路。加强对评估工作的组织领导，规范工作程序，改进工作作风，严肃评估纪律，达到以评促改、以评促建和提高教学质量的目的。高等教育多样化已成为评价一个国家高等教育成熟与进步的重要指标，引导我国高等教育走向多样化、特色化应是教学评估改革的方向。

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案例：广东外语外贸大学

2003年在对该校的评估中，专家组指出，该校部分专业特别是新办专业存在职称结构、学历结构等不尽合理，高层次学科带头人较为缺乏等问题。该校积极采取措施进行整改，与前一学年相比，2003至2004学年该校引进高层次人才34人，教师总人数从739人增加到820人，增长11%；具有教授职称的教师占教师总数的比例从7.8%提高到12%，具有研究生学历教师的比例从59.1%提高到67.3%，其中博士学位教师比例从8.5%提高到12.7%。一般图书藏书量达到135万册，同比增加10万册；电子图书达到7262万册，同比增加1020万册。教学、科研仪器设备资产总值达到6137万元，新增1610万元。2004年共获省部级科研立项项目7个，与2003年相比，立项数量增长幅度达40%。2003至2004学年全校共出版各类学术著作144部，同比增长35.8%，其中在核心期刊发表的学术论文252篇，同比增长21.7%。

——摘自：《中国教育报》2006年1月23日第7版