加强教育经费监督，促进教育经费管理的合理化与规范化

加强教育经费监督

加强教育经费监督^[1]

“教育乱收费”已经成为社会关注和批评的热点，它严重扭曲了教育的本质，影响了政府、学校甚至国家的形象和声誉，必须加以纠正。

这种现象其实早有存在，政府也始终在督促管理，但效果不好，反而愈演愈烈。出现这种现象的原因是多方面的，有政府、学校等机构甚至个人等的管理职责问题，有教育需求中的利益关系问题，有办学经费开支上的不平衡问题，有办学指导思想上的问题，有政策规定滞后的问题，有教育经费管理规范的问题等。所以，纠正这种现象的办法应该是系统的，也是不容易的。

本建议提出：政府有组织地逐步公开教育经费开支，在人大、审计机构或社会层面接受监督，促进教育经费管理的合理化与规范化。

1．建议公开政府教育拨款信息。就我国的大部分学校来说，政府是教育经费的投入主体，政府教育行政部门可以制定一种比较规范的格式，公开其对每个学校的经费投入信息。(www.xing528.com)

2．建议公开学校经费收支信息。学校既是经费接受机构，也是经费使用机构，学校财务集中了收支信息，加强对学校财务的监管是规范经费管理、分析经费平衡关系的关键环节。政府可以通过制定统一格式和渠道，集中公布每个学校的财政信息。

公开制度是监督的前提，也是促进建设和管理的基础。综合治理“教育乱收费”现象，可以从公开教育经费状况开始。经费及其管理是考察办学理念的重要依据，教育经费投入是否充足，经费用于何处，这些都是考察“乱收费”现象基本的信息；经费及其管理也是考察办学能力的重要信息，财务预算和控制是否规范，分配制度是否合理，教育成本核定是否科学，这些都是影响收费的因素。

教育经费尤其是公办学校的财政，是公共财政的一部分，而学校是非营利机构，所以，这些信息应该对社会有所交代。教育的公平，不仅是政府对学校经费投入的差异问题，还有学校经费分配使用上的问题，政府与办学机构应该对社会承担按公平原则分配使用经费的责任，公开这些信息，接受公开监督，不仅是治理“教育乱收费”现象的权宜之举，更是规范教育管理的基本制度，政府与教育机构都要适应这种制度的创建，主动做好准备，在向社会负责的同时，提高自身的管理意识和能力。

【注释】

[1]根据在十届全国人大四次会议上提交的“关于加强教育经费监督、规范学校收费的建议”修改。