为师范生免费还是为义务教育免费

为师范生免费还是为义务教育免费

为师范生免费还是为义务教育免费^[1]

去年总理《政府工作报告》中提出的“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育”政策已经实施，对鼓励大学生从事教师工作是个示范性举措，其用意固善。但做法缺乏充分的调研和论证，意图与现实之间差异不小，恐怕效果未必如愿。

首先，需要鼓励和支持的主要应该是指义务教育困难地区的师资建设，而不是所有学校的师资。在一些大城市，教师是大学生竞聘的热门职业，尤其是那些重点学校的教师。

其次，在高校自主就业的制度下，免费教育的政策主要适用于招生。其目的有二。一是吸引学生报考某些生源短缺的专业，一是帮助经济困难学生完成大学学业。这两种效应经常会结合起来。在计划经济时代，高校实行毕业分配制度，所以，师范生免费教育，实际上是国家选拔经济困难的优秀生当教师的政策。但在今天的制度下，这两种效应经常会变成高考录取的特殊途径，它们对就业并没有直接约束。即便学校与学生之间有协议，双方都可以解脱，免费教育未必能保证考生去当教师，更不能保证长期在某个学校当教师或从事教师职业。毕业生是否真的去当教师，仍取决于他们的意愿，而不是免费的待遇和协议中的义务。在高校中，一直有为某个职业领域或单位优惠定向招生及培养的做法，但实际效果确实不尽如人意。在市场配置就业与就业分配的不同机制之间，显然，市场的力量更大一些，个性化的主意更有效一些。

再者，有志于当教师者并非只是师范生，优秀的大学毕业生当教师都应该得到鼓励，应该面向所有优秀大学生，鼓励他们到困难地区去做中小学教师。即便要采取免费教育之类的鼓励政策，也应该针对去当教师者，而不是读师范类专业者。合适的非师范学生愿意去当这类教师，同样应该鼓励。从国家的需要来说，当然是希望更多的大学生有这样的意愿，所以才鼓励。

最后，高等教育不是义务教育，免费教育的概念不能随便提出。免费教育其实就是免除学生缴纳培养费用等，而由政府为其支付。学生得到免费的入学机会，接受的是特定的就业义务。政府支付费用，得到的是学生就业的承诺，这是政府与学生的协议，学校并没有义务教育。而政府支出要有合理的理由，如果为了帮助经济困难学生，现有的奖学金、贷款、补助等资助政策，可以使学生不因家庭困难而辍学。如果为了国家需要，困难地区除了缺教师，还缺医卫人才等。如果要支持特定的教育，除了教育部直属大学，还有地方大学的师范教育。所以，在非义务教育实行“免费教育”不是一个科学的定义，至少在行政管理上没有依据。(www.xing528.com)

为了更有效地帮助困难地区义务教育的发展，使那里的孩子得到更好的教育，鼓励优秀大学生到那里当教师，建议调整现行的师范生免费教育的政策，采取更合适的思路。

1．集中财力改善义务教育困难地区师资待遇，增加教师岗位吸引力，这是推进当地师资建设的主要途径，也符合市场经济条件下发展义务教育，改善不平衡状况的实际需要。在对困难地区的帮助政策当中，应该优先保障教师待遇的提高。必要时，可对新聘的高水平教师，设立新的待遇标准。

2．制订专项资助计划，支持大学生以各种方式到国家需要的地区承担教师工作，除了正式聘任教师以外，还可以设立兼职教师、短期教师、志愿者教师等各种岗位，给予各种鼓励政策。待遇随岗位，开放招聘学生，灵活多样地将学生就业、师资建设、困难地区援助等意图结合起来，也可以在大学广泛动员。

2008年2月25日

【注释】

[1]根据在十一届全国政协一次大会上提交的提案“关于调整师范生免费教育政策的建议”修改。