浅谈宁夏大学的发展规划及要处理的问题

谈谈学校的发展规划^[1]

一、为什么要开这次会议

今天召开的“十五”规划工作会议，是宁夏大学自1997年底合校以来召开的第一次全校性规划工作会议，是关系到我校建设与发展的一次非常重要的会议。与会同志高度重视，在会前认真研读了《宁夏大学“十五”建设与发展规划》（讨论稿），有的院、系领导班子还进行了讨论，归纳、整理了很多很好的意见。会议讨论中，大家不仅对征求意见稿提出了许多好的意见和建议，还谈了很多好的认识、好的观念、好的思想。这次会议也是一次很好的交流和学习，又一次使我们加深了对校情的认识，对学校发展趋势的认识，对未来发展的预测。

大家在讨论时提出了很多好的修改意见和建议。比如，整体规划要有预见性、前瞻性和可操作性；对总体目标的表述应该更加清楚、具体；三年的目标数字指标，最好能够进一步确定下来；学科建设要与科研和经济建设紧密结合，要进一步加强为地方经济建设服务的功能；在重点学科建设方面，建议实行动态管理，发展优势学科，对有前景的学科应给予重点扶持；在专业调整上，不要简单地提不再增加新专业，应该根据学校的实际，在总量上加以控制，内部分几个层次进行调整；应该重视加强学风建设，并有具体措施；人才培养的目标要进一步加以论证和明确，人才培养的方式也应该多样化；由于生源情况参差不齐，对学生吃大锅饭的问题要认真对待；教学内容课程体系的改革，应通过调整和优化，做到削枝强干；要推进师范教育的改革，提高学生的从师能力；要加强实践教学环节，提高本科教学的质量；要制订相应的措施，引进竞争机制，加大对科研的投入，确保重点科研项目的实施；师资队伍的建设要再具体些，应强调在引进人才的同时，更重视对现有人才的培养和提高；把加强师德建设、教风建设写入规划；管理制度的创新，是学校管理体制改革的一个重要方面，应提出一些明确的措施；加强服务工作，创造良好的环境，更好地为教学科研服务，为基层服务；要把管理干部队伍的建设也纳入规划当中；基本建设要适应教学、科研工作以及学科发展的需要，合理规划，适度超前，该调整的要作出必要的调整；加强公共服务体系建设，包括图书馆、网络、公共实验室、学术期刊中心等；新华学院、高职教育、成人教育以及民族预科教育的发展，也应提出明确的目标和方向；后勤社会化改革的目标，还应该提出更高的要求。一些院、系的同志都不同程度提到本院、系的发展问题，对院、系在学校整体规划中的地位和作用十分关心，提出了一些具体意见和要求。另外，就加强学生思想教育、提高学生整体素质、加强党建思想政治工作、加强精神文明建设、改善教职工生活条件、学校整体形象设计等诸多方面以及一些具体的提法、文字方面的修改，大家都提出了一些好的意见。

这次会议，大家精力集中，准备充分，讨论深入，涉及了学校发展和建设的很多重大问题，也是对我们近年来工作的一个很好的经验总结。在大家讨论的基础上，将由刘伟副校长和发展规划处再进行一次认真的研究和修改，还要请一些同志进行论证，最后提交校党委审定，把它确定下来。

这是我们合校以来第二次制订的学校总体发展规划。

1999年上半年，曾制订过一个发展规划，但这个规划制订出来以后，全国的高教形势发生了比较大的变化，当年召开了第三次全国教育工作会议，从这一年开始，一直到2002年，高等院校连续4年进行了扩招。当时未曾预料到这个巨大的变化，所以1999年上半年制订的规划，下半年就被突破了。到2001年下半年，为了适应学校建设和发展的需要，我们曾拟订过一个规划的调整意见，实际上是“十五”规划框架要点。这个调整意见和要点，对后来进一步制订“十五”规划，奠定了初步的基础。到2002年下半年，制订一个全面科学的发展规划，条件基本成熟。第一，大规模的扩招基本稳定，合校以及资源重新配置的新格局也基本形成；第二，经过去年本科教学工作水平的评估，重新审视校情，分析形势，统一认识，对于涉及学校发展的重大问题，如学校的定位，学校的发展目标基本确定下来；第三，以教学为中心的各项工作，如学科建设、师资培养、专业设置、学位点建设、办学条件等，这些主要工作基本理清了思路；第四，校园建设规划也基本形成；第五，全校各级领导班子团结务实，谋求发展，迫切要求有一个新的比较完整的总体规划来加以指导。自治区教育、计划、财政等部门也需要依据学校的发展规划作出相应的安排。基于以上的情况，从2002年下半年开始，学校党委确定由分管领导牵头，负责组织相关部门参加，参考了兄弟院校的经验，总结了我们历年来进行规划的一些好的做法，在深化对校情的认识、对自治区经济社会发展需求调查的基础上，抓住了总体规划的主要方面进行了有效的工作，提出了一个规划征求意见稿。这个稿子把近年来我们的认识和经验基本总结进来，既坚持了从实际出发，又体现了解放思想，与时俱进，体现了放在全国大背景下来考虑我们的发展。这次会议就是在这样一个背景下召开的。

二、关于制订规划的指导思想和需要重点把握的几个问题

学校的总体发展规划，从某种意义上讲，就是学校发展的一个纲领。这个规划要回答的问题，就是要建设一个什么样的学校，和怎么样建设这样一个学校。它包括学校发展的指导思想，学校的定位，发展目标、重点、措施等。核心又是学科建设、师资队伍建设、校园环境及教学条件建设，这些重大问题的确定对学校来说，具有指导性、全局性、长期性和权威性，不是可有可无，是必须的，是我们学校一项基础性的重要工作。学校党委、行政非常重视这件事情，要不失时机地下力气把这件事情做好。

从规划的指导思想上，我想谈一些个人的意见。

（一）考虑学校发展规划的时候，必须要认清宏观背景

首先，宏观背景主要是指，作为地方的一所综合性大学，地方经济建设、社会发展对我们需求的程度，这是我们确定学校发展的一个出发点。其次，要认清全国和全区高等教育事业的发展形势。我们面临的是全国高等教育统一开放的市场，一定要置于全国发展的背景下，来找我们的差距，看我们的优势。第三，对自身的地位和作用要有清醒的评价，优势、劣势、机遇何在？在此基础上，坚持实事求是，更要强调教育创新，强调在创新中发展。规划一定要体现加快发展的思想，要体现我们西部院校改变面貌、缩小差距的强烈愿望，就是说要“跳起来摘苹果”。

这两年来，我们一直在讲加快发展，增强发展意识，除了要有一个既定的发展目标外，在发展的过程中，还必须把握好以下两点：

第一，要在资金短缺的情况下谋大发展，谋快发展。一谈发展，必然首先遇到投入的问题，资金问题成了最大障碍，不可能等着政府把资金给足了以后才去建设、发展，就我们宁夏经济发展水平，再等三五年也不会有太乐观的前景。这就需要我们改变观念，寻求出路，千方百计改善资金状况，开源节流，调整资金结构，集中力量突破重点。另外，学校是一个很大的资源，把学校这个资源盘活，注入一点经营的思想。在内部管理上，资金短缺和重复浪费并存的现象也很突出，讨论中有的同志提到要重视管理上的“大锅饭”，一方面是短缺，一方面是浪费，管理好的话，可以出效益、出资金。办好新华学院，办好成人教育和高职教育，都可以给学校增加积累。鼓励教师争取课题，一举三得，既促进了教学，提高了我们为社会服务的功能，同时又能够增加收入。现在我校有相当一部分人可以承担课题但没有承担，这个意识不强，争取课题的能力不强。学校支持后勤社会化改革，步伐迈得更大一些，进一步支持学校的发展。还有一条就是不能等，要强化自我发展的意识，积极主动地谋求发展。办今天的事还要想到明天的事，为明天要做的事打好基础，一步跟一步，一环套一环，开拓性的发展，这才叫加快。

第二，要跨越式发展。跨越不是简单的模仿和跟踪，也不是脱离实际的跳跃式发展，而是要从我们的实际出发，能够超前的不滞后，能够扩大的不缩小，能够一步走的不走两步。没有这个意识，我们西部只有永远落后。我们已经有了一些体验，尝到了一些甜头。比如说2002年我们建成了生命科学学院、化学化工学院大楼，负责装备的同志在购置实验设备的时候，一些仪器和实验台等设备一步到位，用国内最好的材料，这样我们就一下子缩小了和发达学校之间的差距。能够争取到好的仪器设备，哪怕数量很少，也要让我们的青年老师、学生见过它、摸过它、用过它，增长这方面的见识，这也是知识的积累。我们去上海交通大学参观工程中心时看到，有一个实验室仪器设备都是世界第一流的，花了很多钱，非常先进，并且全部向老师和学生开放，最大限度地提高使用效率，尽快使它的价值转化到师生的知识中去，这就是以人为本的思想。去年我们学校图书馆新馆建成，校长办公会研究决定，下决心一次投入600万，用先进的设备武装新馆，别处省一省，重点要保证。如果没有这个决心，调度不了资金，有限的资金撒了胡椒面，那么这个新馆就开放不到今天这个程度，使用就会受到限制，最后限制的还是人。我觉得规划既要实事求是，又要解放思想、勇于创新，体现出加快发展。只有在创新发展的过程中调整，才能找到与实际的最佳结合点。

（二）要正确处理数量与质量、外延与内涵之间的关系

从我们宁夏大学目前发展的态势来看，下一步的发展重点应该是以提高质量为主，以内涵发展为主，这个思路也符合中央提出的要求。在规模、数量到了一定程度的时候，一定要把重点放在提高质量上，而质量对于一个学校来讲是真正实力所在、生命力所在。经过这几年的扩招，宁夏高考录取的比例2002年过了60%，毛入学率也达到了13%。2002年进入我校的宁夏考生将近一半是分数线以下的。这样一个生源状况，给教学质量的提高带来了很大的困难，而这种状况又和地方经济社会发展的总体水平相适应。面对这种情况，下一步整改的时候，应考虑对学生分类指导，必须把基础好的学生培养成优秀人才。

总的要求就是规模、结构、质量、效益协调统一地发展。规模要适度，规模的大小和地区经济社会发展的需求相适应，和这个地区的人口、受教育的程度、经济的水平、市场就业的需求相一致，盲目的扩大同样是资源的浪费。结构要合理。这个结构，包括教学层次上的，如专科、本科、研究生教育，层次结构布局要合理。教育形式上的，如普通全日制教育、成人继续教育、高等职业技术教育，这个布局也要合理。我们对高等职业技术教育作了一些调整，转向以合作办学为主的方式。重要的还有学科与专业的结构、生师比例结构、师资队伍中的结构等。这些结构合理，就能够充分发挥教育投资的效益，优化现有的资源，达到一种最佳效应。调整各类结构必须遵循教育自身发展的客观规律。提高质量，对高等教育来讲，本质的要求、最终的要求是提高人才培养的质量。数量和质量，向来是一对矛盾，根据社会的需求，没有一定的数量积累，也就没有质量。但是在数量发展到一定规模的时候，一定要特别重视提高质量。增加效益，既要讲社会效益，也要讲经济效益，当然最重要的是社会效益。规模、结构、质量、效益这四者之间既统一又有矛盾，协调统一是有一定条件的。这些问题需要我们在规划中认真研究、协调解决，在明确各项具体指标的时候，一定要考虑到他们之间的关系。

（三）规划要突出我们的办学特色、重点

在研究这些问题时，要体现有所为有所不为，有所放有所收，有所取有所舍。要认真分析什么是我们的特色和优势，什么是我们的重点，确定以后，要在规划中体现出我们的特色和优势，体现重点。要把这条主线突出出来，贯穿规划的始终。

（四）要正确处理短期和长远的问题(www.xing528.com)

我们现在制订的是“十五”规划，实际上“十五”只剩下三年了，考虑这三年的发展，既要承先，又要启后，一定要和下一个五年也就是“十一五”规划结合起来，要把这个规划放在一个较长时间的发展趋势中来考虑，作为一个阶段性的计划。

三、关于规划的配套工作

规划是一个系统工程，涉及许多具体操作的问题，不可能在总体规划里头统统得到明确，可以通过规划的配套工作来完善，这个配套是总体规划的支撑，更具体，更具有操作性。初步考虑，还应该有六个专项规划。

（一）学科与专业建设规划

这个规划要突出我校的优势和特色学科，提出重点学科的建设目标和要求，形成我们自己的较高水平的品牌学科。学科的建设和专业的设置是紧密相关的，专业的建设要服务于人才培养的总体目标，要服务于市场的需求，要下决心在专业建设上推陈出新，优胜劣汰，优化专业结构。要对现有专业进行逐项的调查和研究，哪些具有我校特色的、主干的专业要保留、要充实、要加强，哪些专业要进行合并整改，哪些专业需要停办，哪些专业是新兴的、交叉的、符合社会需求的要提出来。

（二）科研与科技创新规划

要推广承担课题研究的面和提升课题层次。要明确科研开发的主攻方向，要依托重点科研基地、重点实验室、科技孵化园，支持出精品，出高水平、高效益的科研成果，提高学校整体科研水平，支持引领教学，同时为地方经济建设服务。研究队伍、研究机构、研究重点，都要作出明确的规划。

（三）师资队伍建设规划

这个规划要突出师资队伍结构的改善，提高高层次人才的比例，加快学科带头人的引进和培养。通过师资队伍的建设来保证重点学科、学位点、重点实验室的建设和需求。

（四）实验室及实习基地建设规划

通过这个规划体现作为综合大学本科教育的一些基本特点，从观念上要树立对实验室和教学实习基地的重视，突出对学生综合能力的培养，解决好本科教学对实验室教学的要求，强化学生的创新精神和对他们实践能力的培养和提高。

（五）校园及基本建设规划。

这是我们改善办学条件、创造良好育人环境的重要方面。校园建设要突出现代化校园和园林式校园的特点，解决好学校长远发展中校园用地的扩展、功能的完善、设施的配套，营造一个良好的学习和育人环境。基本建设要做到统一规划，逐年完善。

（六）院、系发展规划

这个规划要突出调动院、系自身发展的积极性、主动性，体现院、系实体化体制新要求。在总体规划的指导下，各院、系要进一步明确自己的发展目标、重点和措施，鼓励和调动各院、系自身发展的创造性。院、系的规划是我们学校总体规划的基础和重要的构成部分。学院的规划制订好了，学校的总体规划就有了最直接、最基本的保证和支撑。

在院、系规划中，要注意在学科专业建设、教学改革、师资队伍建设、人才培养以及管理等各方面进行认真的论证。在学科建设中要突出重点、保证重点，凝练学科方向，调整学科结构，组建学科队伍。专业的建设要紧紧围绕人才培养的目标，紧密结合社会发展的需要。在课程的设置上，克服因人设课的情况。课程设置要切实为人才培养的目标服务。要特别重视对学科带头人的培养，从而带动师资队伍整体水平的提高。

以上六个专项的配套规划，与学校的总体规划共同构成一个完整的系统，使总体规划能够得到充实，在执行中能从大处着眼，具体处着手。这六个专项规划，对于总体规划起着重要的支撑、充实作用。这六个专项规划有的已经启动，有的已经有了比较好的基础，有的还有待完善。通过这次会议，要求由分管的领导、主管部门牵头，争取在本学期内基本形成。特别要提出的是，对于院、系规划，各位院长、主任和书记要重视，认真研究，充分论证，既有指导性，又有操作性。不能说大话、说空话，说到的就要能做到。

规划是一项基础性的工作。学校的整体规划一经确定，就成为指导我们发展的纲领性文件，对各方面的工作既有指导又有约束，全校都要维护规划的权威性。当然它也需要在发展过程中不断的调整、充实、完善，但在一定时期要稳定下来，避免盲目性、随意性，避免因为领导人的更换使规划的执行受到影响。

【注释】

[1]＊2003年3月11日在宁夏大学“十五”规划工作会议上的讲话。