职业准入制度建设的严重滞后

2．职业准入制度建设的严重滞后

据业内人士统计，中国的职业大约有14000多种，而国家劳动和社会保障部公布有职业准入标准的只有90种，而这90种职业准入标准已立法的只有少数，如《执业医师法》，据统计，我国各类行业及职业人员、管理人员、专业技术队伍整体文化程度普遍不高，见表2。

表2　2000年我国服务行业人员受教育水平

（资料来源：全国第五次人口普查资料）

2000年农林牧渔业人均受教育年限仅为6.79年，相当于初中一年级水平。从业人员中，95%为初中、小学及以下文化程度人员，大专以上的文化程度比例仅占0.16%。《2001年世界发展指标》的数据显示：1997～1999年期间，中国农业劳动生产率为316美元，仅相当于日本的1.03%，韩国的2.58%，巴西的7.35%，印度的80%。

制造业、社会服务业从业人员人均受教育年限分别为9.47年和9.75年，大致相当于初中毕业及高中一年级水平。《2001年世界发展指标》数据显示：1995～1999年期间，中国制造业劳动生产额仅为2885美元，分别相当于日本、美国、德国、韩国的3.1%、3.5%、3%～6%和7.1%。(www.xing528.com)

2000年专业技术人员平均受教育年限为13.05年，总体只达到大专一年级水平，而高中及以下文化程度的比例高达59.75%（见表3）；尤其值得关注的是，2000年我国生产、运输设备操作人员及有关人员的平均受教育年限为9.08年，与1999年相比仅提高了0.23年，初中及以下文化程度比例仍然高达77.3%；在六大类职业中，生产操作人员的教育水平提高最慢，难以满足我国产品生产质量、技术水平、企业竞争力以及制造业提升的需要。

表3　1999年、2000年我国若干职业人员受教育状况

（资源来源：全国第四、五次人口普查资料）

由于绝大多数的职业没有准入标准，导致没有经过职业培训、文化素质低的人员大量涌入各行各业，占据就业岗位，严重制约了中国职业教育的发展。建立和健全职业准入制度和资格证书制度，不仅能促进我国职业教育的发展，提高各行各业从业人员的平均受教育年限，而且能在激烈的国际市场竞争中与国际接轨，提高竞争力，抢占制高点。