浅论高校基层党组织建设新思路

加强大学生党的基层组织建设，发挥先锋作用
——浅论高校基层党组织建设

许鸿涛　姜　艳　吴春旺　罗　怡

摘　要：针对新形势下高校大学生基层党组织所存在的问题，探究其建设的新思路；积极推进学生党支部工作规范化进程；积极探索适合当代大学生特点的党组织生活；加强培养教育，提高素质，严格把关；健全组织机构，注重管理队伍建设。

关键词：高校　大学生　基层党组织　建设

高校是传承文明、培养人才、开展科研和服务社会的重要基地，肩负着构建社会主义和谐社会的重要使命。高校大学生基层党组织必须主动适应新形势、新任务，创新工作，实现党的工作与人才培养、科学研究、服务师生等方面工作的有效结合，使基层党支部充满生机与活力，真正成为贯彻“三个代表”重要思想、学习实践科学发展观的组织者、推动者和实践者。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，处在学校工作的第一线，必须切实加强基层党组织建设。党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》将加强和改进党的基层组织建设作为提高党的执政能力，全面推进党的建设新的七项伟大工程之一，要求根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，使基层党组织紧密联系群众、充分发挥作用。作为学校基层的党务工作者，我们认为中央的决定是十分正确的。加强党的执政能力建设，对每一层级的党组织和党的领导干部都很重要。尤其是如何发挥学生党员干部、学生党员在围绕学校、学院的中心工作以及学风建设的作用至关重要。

我们结合学校和我院学生基层党组织现状，从思想政治建设、基层组织建设、学生干部队伍能力建设、制度建设、考核工作等方面出发，对如何改进基层党组织自身的内部活动、工作方式和方法，使组织设置、组织生活、党员教育管理等各项工作与学校的工作重心相适应等方面进行了探索，以便能有针对性地加强和创新学校基层党组织建设，不断增强它的创造力、凝聚力和战斗力，更好地为学校的教育教学改革、学风建设、构建和谐校园作出积极贡献。下面，就加强大学生基层党组织建设谈一谈我们的基本思路和措施。

一、基层党组织基本情况和建设中存在的问题

随着学校党建工作的加强，大学生中的党员和入党积极分子人数不断增加，充分体现了学校党建和学生思想政治教育工作取得的新成果，但同时学生党员队伍的较快发展也给基层学生党支部建设提出了新的课题。

（一）大学生基层党组织基本情况调查

为进一步加强党的基层组织建设，巩固和发展学习实践科学发展观活动成果，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以党建工作促进学校教育教学改革、学风建设、精神文明建设、构建和谐校园，开展学生基层党组织规范化建设，我们结合我校各学院基层党组织的状况作了一些调查。截至2009年6月30日，我校目前有15个学院，在校学生人数17 475人，建有学生党支部42个，基本上是以年级设立一个党支部（有的是两个年级设立一个党支部，部分学院以班级设立了党支部），支部书记由各年级辅导员担任。全校有学生正式党员1624名（含预备党员），占全校学生人数的9.29％；向党组织递交入党申请书的积极分子12 287人，占学生人数的70.32％（如表1所示）。

表1　各学院基层党组织情况统计表

（二）大学基层党组织存在的问题(www.xing528.com)

（1）基层党组织设置不够完善。大学生基层党组织建设在高校党建工作中占据重要地位。近年来，随着高校的合并及招生规模的扩大，许多大学都建有多个校区，大学生党员队伍也不断扩大，基层党组织规模过大，给大学生基层党组织活动和建设带来了困难。存在工作压力大、管理难度大、重视发展忽视培养教育等问题。研究生和本科生党支部往往是按年级成立支部，一些本科生年级支部的党员人数在40～60人左右，个别支部在毕业前多达80多人，由于各支部的党员来自不同班级，支部组织生活的质量和活动效果无法得到保证，班级活动得不到党员、团支委、班委共同配合，行不成有力的班级合力。在基层党的干部选配方面，则存在着教师党员不愿在学生支部任职，尤其不愿担任支部书记的现象。如学生党支部书记按规定一般都由年级辅导员担任。能胜任支部书记一职的教师党员往往也是教学科研骨干，工作忙、压力大，而且学生党支部的日常工作，特别是发展党员的任务比较重，加上目前高校在人事政策上未能体现对这一工作的肯定，一般教师都不愿担任这一职务。基层党支部书记选配难、稳定难，影响了基层党组织作用的切实发挥。

（2）大学生基层党组织工作职责不清，工作目标不明确，难以充分发挥战斗堡垒作用。学生基层党组织在工作中到底有哪些责任，哪些属于自己的职责范畴，哪些是职责之外的事，界限不清，难以发挥党组织的战斗堡垒作用，尤其是涉及基层党组织与行政（班委）的关系这一问题。由于大多数学生基层党组织的设立不尽合理，学生党员对实现学校工作目标的途径和方式更是认识模糊，在学院、班级工作中不能很好地发挥作用，因此造成了凝聚力不够，工作积极性不高、动力不足、压力不大，没有充分体现出党员在学生中的地位。

（3）党组织活动内容单调，活动形式缺乏创新。长期以来，由于各学院基层党组织相对集中，学生党员人数多，基层党组织开展的活动内容单调，缺乏新思想、新观念。在工作上拘泥于形式，方法陈旧，形式单一，多以组织生活为主，而组织生活又以学习文件为主，满足于政治说教、枯燥无味、缺乏感召力，不能很好地结合学校和学院的中心工作进行专题研讨和参与。这样使基层党组织的工作游离在学校和学院中心工作之外，使学生党员对组织活动失去兴趣，失去信心。学生党支部还由于党员发展工作任务繁重，党组织活动有被党员发展工作所替代的现象，党组织活动缺乏活力。活动形式也缺乏创新。除此之外，学生基层党组织建设还存在着组织活动经费缺乏、重发展轻培养教育、考核不严奖惩力度不够等问题。

（4）学习意识、主动意识、管理意识不强。我们大多数学生党员在行动上入了党，但思想上与一个合格的党员相差甚远，缺乏学习意识，对理论指导重视不够，政治理论学习和思想政治觉悟不到位，对国家的大政方针、重要决策了解得不深入、不全面，影响了对自身人生观、世界观、价值观的进一步改造；缺乏主动意识，不能很好的配合班委开展工作，总是上面推一下，下面动一下，照抄照搬，满足于一般地完成上级党组织布置的任务，有的学生基层党组织也能按规定进行工作，但是工作浮在表面上，只讲数量，不讲质量，只讲形式，不求效果；缺乏管理意识，制度不够健全，支部组织生活单调，党的各项制度贯彻落实不够深入，参加活动的党员人数达不到要求，管理不够严格；有的组织生活质量不高，不接触思想实际，不能自觉地开展批评和自我批评，缺乏解决自身问题的能力。

上述问题的原因是多方面的，从客观和主观上分析主要有以下三点：一是我们的党务工作者思想认识不到位，对基层党组织建设缺乏足够的重视。对基层党组织的地位、作用认识还有差距。有些同志认为，行政管理工作是硬指标，党建工作是软任务，行政管理工作搞好了，就可以一好带百好。二是对基层党组织的工作指导不到位，检查督促不力。对新形式下的高校党建工作缺乏深入的调查研究，墨守成规，工作年复一年，起色不大。三是对学生党员的理论学习培训不到位。往往是以会代训，以干代学，既缺少党务工作知识，又缺少实际工作经验，不同程度地影响了基层党组织建设工作的开展。

二、加强基层党组织建设的几点思考

（1）健全组织。加强党的基层组织建设，关键的一条是要把党组织建设成为坚强的思想政治领导核心，在实际工作中充分发挥党的组织优势。按照党的组织原则，结合各学院的实际情况和学生党员的规模，以班建立学生党支部，对学生党支部的人员配备要进行严格的考察把关，要把思想作风正派、工作作风扎实、坚持原则、廉洁勤政、乐于奉献、有能力、有威信的学生党员安排到基层党的组织中任职。“支部建在班上”是高校学生党建工作适应新形势发展的需要，也是进一步加强学校基层党组织建设的重要指导原则。

（2）基层党组织要遵循党的章程。按照上级党组织的要求，围绕学校教育教学改革，认真开展党的工作。在党的组织内部要有明确的分工，严格实行民主集中制，要对党员按照制度进行经常性的思想政治教育，要严肃党的纪律，从政治上、思想上、组织上、作风上加强党的基层组织的全面建设。学生基层党组织要紧密联系班级工作实际，把长远建设与当前建设紧密结合起来，有重点、分步骤地解决好所在班级党组织建设上存在的问题，努力达到每个班级都有一个好的班干部集体，有一支先锋模范作用好、政治理论水平高、学习成绩优秀、纪律严明、敢与不良行为作斗争的学生党员干部队伍。这样有利于增强党组织的凝聚力和战斗力，更好地配合团学（班委会）开展工作；有利于广大学生监督学生党员，使其党员更好地发挥模范带头作用；有利于学风、班风的建设；有利于党组织在政治上关心广大青年学生，加强广大青年的政治思想教育，引导他们积极向党组织靠拢，及时把优秀的青年学生吸收到党的队伍中来。

（3）在党员发展中应坚持标准，积极培养，严格程序，贯彻执行发展党员的公示制。做到有培养教育、有讨论研究、有会议记录、有意见决议、有时限要求、有齐全手续、有完备材料，决不允许有徇私舞弊、弄虚作假的违纪现象存在，使党员发展工作正常、有序、规范地进行。对确定为培养对象的入党积极分子，各学院可将这些人的照片等内容在学生宿舍张贴，便于广大学生监督，也便于组织及时地掌握和了解这些人的表现情况，更能全面的考核（对党员、预备党员同样可以采取类似的办法，由广大学生来监督评价），确保党员发展质量，努力实现质和量的统一。

（4）建立“保先”评价体系，促使学生党员争先锋当表率。根据当前学生党员思想、工作实际，我们要在抓好学生党员“保先”教育工作的基础上，建立保持党员先进性的评价体系，并以此为抓手，促使学生党员，尤其是学生党员干部走前列、做示范、争先锋、做表率，创建一流业绩。学生党员保持先进性评价体系应根据各学院具体情况制定相应的评价表，内容要细化，分别量化为不同的分值。先进性评价程序和方法是：各党支部按月进行，开展支部范围内的党员自评、党员互评、支部考评活动，评价体系实行百分制计分，三者各占一定比例。党员对照自评表，逐项实事求是自我打分，填写扣分原因，并记入党员记事手册。党支部而后进行综合评估、公示。对排列末位且低于一定分数以下的，本人要写出书面整改措施，支部要建立《重点教育党员跟踪表》，实施跟踪管理。作为制度，先进性评价体系标准不可能很具体，但落实到具体单位、地方，不同的单位、行业有不同的特点，不同的时期也有不同的特点，要使先进性评价体系更有针对性、富有成效，应结合学校党建的中心工作和本学院工作内容进行考核。

（5）严格党的组织生活，加强对学生党员的教育、管理和监督。党员必须参加党的组织生活，是党内政治生活的一项重要制度，是加强党员教育、管理和监督，促进党员发挥先锋模范作用的一项重要措施，也是加强党支部建设的一项重要内容。首先要严格坚持和落实“三会一课”制度。坚持每季度开一次党员大会，每月开一次党支部会、一次党小组会，每季度上一次党课。要结合学校的中心工作科学安排内容，在方式方法上，要勇于改革创新，努力把政治性、思想性、知识性和生动性融为一体，在固本强基，牢固树立党员正确的世界观、人生观、价值观上下工夫。其次要严格党的纪律和组织制度。党支部必须用党员的标准严格要求和管理党员，坚持克服放任自流和失之过宽的现象，使党员真正置身于党组织的管理和监督之下，时刻不忘党员的责任和义务，提高全心全意为广大学生服务的自觉性，充分发挥党员的先锋模范作用。对基层党组织要加强管理和监督，在加强党的基层组织建设中要明确分工，落实责任，做到齐抓共管。要共同抓好基层党组织的思想、政治、组织和作风建设。要严格按照制度认真对学生党员尤其是学生党员领导干部履行党员义务和职责、贯彻执行党的路线、方针、政策以及廉洁从政的情况实行监督。同时，上级党的组织要定期对所属基层党组织的建设情况进行严格的考核检查。在基层党建工作中我们应当随时准备好接受党内以及党外广大学生的监督。

（6）健全制度，落实责任，逐步实现党支部工作规范化。切实加强制度建设，落实党建工作责任制是基层党支部建设的重要措施和基本保证。要强化对基层党组织的领导责任。基层党组织的创新力、凝聚力、战斗力的强大，要依靠全体共产党员在各自的工作岗位上模范地发挥先锋作用。每一位共产党员都能够按照共产党员的标准始终保持共产党员的先进性，那就必须要依靠党的生活制度来实施对党员的严格管理，这是管好党员和党员干部的基本途径和行之有效的方法。因此，按照《党章》的要求抓好基层党组织生活制度的落实十分重要，要重点克服五种现象。即：克服组织生活空对空的现象；克服组织生活中的随意现象；克服组织生活中研究事务的杂乱现象；克服组织生活中的“走过场”现象；克服党管党员干部不力的现象，使之每个基层党组织的生活更加正常。党内生活，包括党的政治生活和组织生活。党内生活，首先就是要求各个基层党组织要严格落实党务工作的各项制度，要坚定不移地坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和学习实践科学发展观，教育广大党员学生干部、武装学生党员干部，要充分发挥党组织的思想政治优势，经常性地分析党员队伍的思想情况，要教育广大党员干部严格遵守党组织的各项生活制度。其次是通过教育要使每一个学生党员都懂得参加党的组织生活的重要意义，提高参加组织生活的自觉性，懂得自己通过参加党的组织生活并在党的教育下才能够做到政治坚定，思想纯洁、坚持原则，公道正派、求真务实，爱岗敬业、与时俱进、开拓创新，才能够始终保持住共产党员的先进性，从而使得基层党组织的生活制度化、规范化。再次是党组织要在党员中努力提倡并营造认真学习的风气、民主公开的风气、积极探索的风气、求真务实的风气、廉洁勤政的风气，使全体学生党员都始终置于党组织的管理之中。最后是进一步加强对基层组织建设的调查研究，善于发现和总结好的基层工作经验，注重培养和树立典型，表彰先进，交流经验，以点带面，把党建工作作为学院总体工作的一个重要组成部分，列入重要议程，作为经常讨论研究的重要问题，提出指导意见，推进基层党建工作的开展。第五是要建立健全“领导责任制”、“一岗双责制”、“岗位责任制”、“考核奖惩制”等切实有效的制度。书记、委员都要明确自己的任务和责任，切实做到“两手抓、两手硬”，确保党建工作和学校中心工作两促进、两丰收。

加强党的基层组织建设，发挥战斗堡垒作用是时代和形势对我们提出的客观要求，也是我们开展好教育教学改革，推进CDIO教育实施，建设优良学风，营造和谐校园的迫切需要，也是我们从事基层党务的工作者，也是基层党组织和广大共产党员都应该责无旁贷的担负起这一历史重任。