关于深化我校干部制度改革的几点思考

关于深化我校干部制度改革的几点思考

黄建民^[1]

中央批准的《深化干部人事制度改革纲要》，从加强和改进党对干部工作的领导，逐步形成优秀人才脱颖而出、富有生机和活力的用人机制出发，提出了未来十年干部人事制度改革的目标任务。贯彻落实《纲要》精神，深化干部制度改革，为加快高校的改革发展提供政治和组织保证，是新世纪高校组织工作面临的重大任务。

（一）总结经验，加快改革步伐

毛泽东同志指出：“政治路线确定之后，干部就是决定的因素。”邓小平同志也指出：“正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。中国的事业能不能办好，社会主义改革开放能不能坚持，经济能不能快一点发展起来，国家能不能长治久安，从一定意义上说，关键在人。”这里所说的“人”，主要是指广大党员、干部、知识分子，特别是各级领导干部。全面提高各级领导干部的政治、业务素质，使之适应全面推进建设有中国特色社会主义事业发展的要求，是新世纪干部队伍建设的新任务。近年来，在省委教育工委的领导下，我校在加强干部队伍建设，推进干部制度改革方面进行了不懈的实践和探索。主要是：

1．在扩大民主，规范程序方面进行了积极探索。一是根据中央精神，结合我校实际，制定了《西北大学领导干部选拔任用工作暂行办法》，使干部工作走上制度化、规范化的道路；二是实行了干部聘任制。1999年以来结合机关机构改革，对全校科处级干部，除选任制干部以外，全部实行聘任制，初步建立起了一种新的用人机制。

2．在干部培训工作上取得了新进展。去年下半年，依托公共管理学院，在全校党政管理干部中开办了行政管理专业研究生课程进修班，目前有50多名科、处级干部正在利用业余时间进行学习提高。

3．在提高管理干部的待遇上有了新突破。在去年校内人事分配制度改革中，全校管理干部和广大教师一样，享有关键和重要岗位的津贴。管理干部的实际收入有了较大幅度的提高。

所有这些改革措施，对于推进我校干部队伍建设，增强领导班子和干部队伍的生机和活力，为我校的改革和发展提供组织保证起到了重要的作用。但是，我们也要清醒地看到，我校干部制度改革还不能适应新世纪高等教育事业发展的要求，比如，在推进干部公开选拔、竞争上岗等方面力度还不够大，在解决干部能上不能下问题上特别是采取果断措施调整不称职、不胜任现职干部方面，总的来说还没有实现根本性突破，面对学校改革与发展的新形势，干部的考核和监督体系的建立和完善，仍然是个薄弱环节。要解决这些问题，关键在于从全局和长远的高度，充分认识深化干部制度改革的极端重要性。曾庆红同志在全国干部人事制度改革经验交流会上的讲话中指出：深化干部人事制度改革，培养造就一大批适应新世纪要求的中青年领导干部和创新人才，是我们在日趋激烈的国际竞争中赢得有利地位的关键所在；深化干部人事制度改革，形成同发展社会主义市场经济相适应的用人机制，是经济体制改革的迫切需要；深化干部人事制度改革，进一步扩大群众在干部选任上的知情权、参与权、选择权和监督权，是推进政治体制改革的必然要求；深化干部人事制度改革，实现干部工作科学化、规范化、制度化，是防止和克服用人上的不正之风的根本之策。从我校的实际来看，作为陕西省属唯一的全国重点大学，能不能抓住实施西部大开发战略的历史机遇，在未来十年始终走在全国省属高校的前列，关键的一条，就看我们能不能通过深化干部制度改革，尽快建立一支适应新世纪高等教育事业发展要求的高素质的干部队伍，为实现学校“十五”发展规划提供组织保证和人才支持。因此，我们必须以高度的使命感和历史责任感，坚决贯彻中央和省委的精神，坚持用好的作风选人，选好作风的人，在深化我校干部制度改革中迈出新的实质性步伐。

（二）进一步扩大民主，建立健全竞争择优机制

扩大干部工作中的民主，提高干部工作的公开度和透明度，这是深化干部选拔任用制度的一项重要措施，也是完善社会主义民主的一项重要内容。邓小平同志一再指出：“选人”要“注意社会公论”，“现在就是要选人民公认是坚持改革开放路线并有政绩的人”。十分明显，在选人的问题上，注意公论，坚持人民公认，就要坚定地贯彻群众路线的工作方法，采取多种途径，让群众更多地参与荐贤举能。当前要结合贯彻全省组织工作会议精神，在扩大干部工作民主方面，从我校实际出发，切实抓好三项工作：一是继续坚持和完善民主推荐、民主测评制度。重点是研究解决如何扩大群众参与范围，改进操作方法和尊重群众公认结果等问题。同时要防止出现拉选票、徇私舞弊等不良现象，使民主推荐和民主测评的结果更真实可靠，真正成为选拔任用干部的重要依据。二是大力推行干部竞争上岗制度。省委教育工委制定下发的《关于加强和改进高等学校党的建设的若干意见》中明确提出：今后，高校内设机构领导职位空缺或因机构调整重组需要确定有关职位人选时，原则上实行竞争上岗。我们要从学校的实际出发，在认真总结和完善干部聘任制工作实践经验的基础上，尽快实施这一制度，逐步使竞争上岗成为我校中层领导干部正常选拔使用的一种主要形式。同时还要有计划、有步骤地在一些单位试行公开招聘领导干部的办法，加大这方面的工作力度。三是积极实行干部任前公示制。要从学校实际出发，扩大实行公示制的范围，拓宽教职工对选拔任用干部工作监督的渠道，提高干部工作的公开度和透明度。(www.xing528.com)

（三）进一步强化干部教育培训工作

我校是一所在国内外有着重要影响的综合性大学，进入新世纪，面临着繁重的改革和建设任务。在市场经济竞争日趋激烈的今天，学校要生存、要发展，各级领导干部的素质至关重要。目前我校干部队伍的基本素质是好的，无论理论水平、管理水平还是实际工作能力都有了较大幅度的提高。正是有了这样一支干部队伍，在动员、组织和带领广大师生员工，凝聚方方面面的力量，我校的改革和发展才有今天这样的局面。但是也要看到，我们这支队伍在素质方面还存在一些不适应的方面，突出表现有三个不适应：一是思想理论水平不适应；二是知识结构、工作能力不适应；三是精神状态、工作作风不适应。这三个不适应，说明加大干部教育培训工作力度，努力建设一支适应新世纪学校改革和发展要求的高素质的干部队伍，不但非常必要，而且非常迫切。最近，学校党委正在根据全国干部教育培训工作会议精神，结合我校新世纪发展的要求，制定并实施《2001～2005年西北大学党政管理干部教育培训计划》，其基本思路如下：一是抓紧抓好各级领导干部的理论学习。每年举办1～2期处级干部学习班，组织干部学习马列主义、毛泽东思想、邓小于理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想，学习党的路线、方针和政策，掌握高等教育的基本理论，努力提高政治素质。二是加强对干部业务知识与技能的培训。通过举办各种研讨班、专题培训等形式，组织干部密切结合实际，学习发展社会主义市场经济的相关知识，加大法律知识培训的力度，积极开展现代管理、现代科技、外语、计算机等方面的培训。三是继续抓好干部学历层次的提高，改善干部队伍的知识结构。继续依托公共管理学院，办好管理干部行政管理专业研究生课程进修班，力争到“十五”末，使学校40岁以下的管理干部80%以上都达到研究生班毕业水平。同时，学校每年面向管理干部拿出若干参加单独命题考试的硕士研究生指标，鼓励符合条件的管理干部报考。四是拓宽渠道，逐步建立和健全校内与校外、国内与国（境）外相结合的干部培训体系。有计划地选派优秀处级干部到国家高级教育行政学院、省委党校、省委教育工委干部培训中心等培训单位接受培训，到我校的对口支援学校（南京大学）挂职锻炼，到国（境）外学习考察，总之，加强干部培训，是新形势下提高干部素质的重要途径。我们要充分认识干部教育培训工作的重要性和必要性，把干部培训工作摆到重要议事日程上来，经常研究、经常检查、经常总结，并且提供必要的物质条件和经费保证，不断提高培训工作的质量和效果，使其在提高干部队伍素质方面发挥更大的作用。

（四）健全完善干部考核制度

实践告诉我们，做好干部考核工作，准确评价干部的德、能、勤、绩，是防止用人失察失误，做到选准用好干部的基本保证，也是健全择优汰劣机制、推进干部能上能下的一个关键环节。在健全完善干部考核制度方面，除了继续搞好干部任前考核外，当前要着重抓好以下三项工作：一是建立健全科学的考核指标体系，为准确评价干部提供标准和依据。去年我校管理干部岗位津贴的实行，使做好干部考核工作，显得更为必要和迫切。最近党委组织部正在组织对党政干部年度考核办法进行修订，细化量化干部的考核评价标准，尽量做到既科学合理，又简便易行。二是拓宽考核渠道，改进考核方法，提高考核质量。在考核中，既要注重考核工作实绩，又要注重考核政治理论水平和思想道德素质；既要了解干部在本单位的工作表现，又要了解干部在八小时以外社会交往等情况；既要了解同事和上级的意见，又要了解下级和群众的意见；既要了解多数人的意见，又要注意听取少数人的意见。三是根据考核结果，对干部实施升降奖惩。对不胜任现职的干部，要果断调整，使干部能上能下形成制度。干部能上能下，难在能下。当然要真正做到能上，也不容易，真正优秀的人才是否都能上去呢？现在只能说这方面的工作有所改进。在解决干部能下的问题上，现在许多地方都在进行积极探索和有益尝试，如一些单位实行末位淘汰制，就是把考评结果排名次，排在末尾的予以淘汰。这应该说是在疏通干部“能下”的渠道上取得了一个突破。总之，对干部进行考核，是一项非常复杂的工作，需要花大力气做多方面的工作。尽管这项工作难度很大，但可以相信，经过艰苦的努力，完全可以达到预期目的。

（五）进一步加大干部交流工作的力度

对干部实行定期交流，是培养锻炼干部、加强干部管理工作的重要措施。实行干部交流的好处，是人所共知的，既可以使干部通过在不同部门任职，开阔视野，经受多方面的锻炼提高，增长才干，提高领导水平，保持进取的活力，又可以防止和克服干部长期在一个地方工作所带来的种种弊端，特别是可以摆脱某种“关系网”、“人情圈”的羁绊，放手工作，开创新局而。近年来，我校逐步推行干部交流，取得了一定的成效。但也要看到，在新形势下，干部交流工作也遇到了一些新情况、新问题，应当引起重视，切实加以解决。今后一个时期，要结合机构调整、干部聘任及领导班子换届，进一步加大干部交流工作的力度，重点是推进机关干部的轮岗交流、机关和院系干部的上下交流。同时注意保持领导班子的相对稳定。要严肃干部交流纪律，任何单位和任何部门都必须严格执行学校关于干部交流的决定，坚决防止和克服—些部门和单位存在的干部调不出、派不进的不良现象。

深化干部制度改革，是干部工作从思想观念、工作方法到管理体制和运行机制的全面创新、涉及面广，难度大。我们一定要按照《纲要》和省上的要求注意从学校干部队伍的现状和干部工作的实际出发，坚持求真务实的工作作风，反对形式主义，不刮风，不攀比，做到既坚定有力又积极稳妥，扎扎实实地推进我校干部制度改革向广度和深度发展。

【注释】

[1]黄建民（1955～　），湖北均县人，研究员，现任西北大学党委副书记。该文原载《高教发展研究》2001年第4期。