西北大学发展联合办学，打破条块分割，繁荣高教事业

发展联合办学　打破条块分割　繁荣高教事业^[1]

西北大学

西北大学几年来认真贯彻执行党的“教育必须为社会主义建设服务，社会主义建设必须依靠教育”的方针，发展横向联系、挖掘潜力，从学校实际出发，开展多种形式联合办学、委托办学，使学校事业有了较大发展。在校学生由1980年的3200人，增至1987年的6700人，增长一倍多；学科专业建设也有所改变，由“文革”前的文理两类学科，发展为今天的文理工管法多学科体系；专业由“文革”前的9个，发展为35个，开始形成基础学科、应用学科、新兴学科相互促进发展的局面。

一

西北大学是西北地区建校历史悠久的一所重点综合性大学。解放后的38年来，她重视基础理论教学，重视基本技能训练，重视思想品德修养，提倡勤奋、严谨、求实、创新的学风和校风。在人文社会科学方面，如唐代文学、秦汉史、考古学、中国思想文化史；基础科学方面，如基础教学、理论物理、地质学等的教学和科研形成了自己的特色。解放后，为国家培养了2．6万多名各类专门人才。

1959年西北大学由教育部领导改为隶属陕西省领导管理之后，由于受条块分割领导体制的束缚，使她的发展受到限制。学校的发展规模长期停留在2000至2500人的水平上；学科专业建设发展缓慢，教学和科研设备、图书资材的补充更为缓慢。招生基本上局限于本省。学校基本建设没有增加，教学用房和生活用房紧张。截止1985年省管的27年统计表明，学校的基本建设投资共1000多万元。所有这些，影响了西北大学的发展，与同类学校差距拉大。后来，我们在实践中摸索到，开展横向联系是扭转这种局面的得力措施。

西北大学在成长过程中，形成了一些有特色的学科专业。如石油与天然气地质学专业，是解放后第一个五年计划建设期间接受当时地质矿产部的委托，于50年代初建立的，是我国同类专业建立最早的，至今惟一的一个理科专业。截止1958年，地质系为国家培养了3400多名毕业生，其中不少已成为我国石油战线的骨干。可是，1959年以后，由于陕西没有大油田，不需要该专业的毕业生，1962年被迫下马停办。“文革”以后，该专业重新恢复招生，但招生数量少，每年仅20名，毕业生几乎不在陕西分配。再如，考古学专业，50年代只有北大和西大有此专业，1962年也被迫下马。类似的状况，在地理学、生物学、化学等基础较好的系和学科专业上不同程度地存在。

以上弊病也反映在师资队伍方面，由于学校事业发展缓慢，教师与在校学生之比，长期为1∶3。许多教师的潜力得不到发挥。同时随着党的战略中心转向国民经济建设，人才的需求是大量的面对这种状况，要使教师为国家多培养人才，多做贡献，我们就要改善他们的工作条件和生活条件，把他们的潜力和能量发挥出来。“事业发展，人心所向”，这是我们为什么要开展横向联系的又一原因。

二

社会的需要，促进了西北大学的横向联合，促进了学校事业的发展。从1979年开始，陆续有很多单位、部门主动登门，要求为他们培养计划外的专科生、本科生甚至研究生。几年来，西北大学在接受委托培养，开展联合办学的实际工作中，获得了效益。

1．巩固和改造老专业，使其焕发了青春。我校植物学专业是以研究植物分类、形态、生态、遗传以及开发利用为对象的，除从事科研、教学工作外，只有少量生产部门对口需要。就一个省来说，需要量不大，长期处于供过于求的“过剩”状态，而中医药学又急待继承、开发和发展。为培养社会主义建设“短线”专业人才，我们遂将植物学专业改造为以植物学为基础，以药材为对象的药用植物学专业。1979年接受国家医药总局的委托，面向全国招生。这样不仅巩固和改造了老专业，还找到这个专业的服务方向，使培养人才与实际需要相结合，毕业生在实际工作中，受到用人单位的欢迎。再如石油与天然气地质学专业，在接受石油部委托办学之后，拓宽了专业的服务面，每届学生由原来的20名增加到80名，基本能做到学用一致，学生、学校和用人单位“三满意”。

2．适应新产业，创建新专业。西安是全国旅游热点城市，对旅游业的专门管理人才需要非常迫切。为此，我们向国家旅游总局建议，在西安设立旅游经济人才培养点。经协商，在我校设立旅游经济专业。1981年开始招收本科生，1985年招收研究生，已成为全国四个培养点之一。此外，近几年来还为国家旅游总局举办了一些短训班，并连续举办了四期长江以北地区旅游饭店、宾馆经理统考学习班，都取得了较好的成绩。1987年再次接受委托开办旅游会计专科，面向全国招生。社会主义建设的需要，激励我们开拓前进，促进学校事业的进一步发展。

3．联合办学，促进了更加紧密的横向合作。石化总公司，石油部都是科学技术密集、人才密集的单位，需要大量的不同层次，不同专业的专门人才。1984年我校与石化总公司，石油部分别签署了联合办学、委托办学的长期协议。联合办学协议确定学校体制不变，成立中国石化总公司、西北大学石油化学化工学院，在校学生规模为1000名（包括研究生）。委托办学协议规定，为石油部代培研究生、本科生，在校学生规模也是1000名。这两个协议还分别规定了学生实习、信息交流、人员互访、合作研究等一系列加强横向联系的措施和办法，从而明确建立了以人才培养为主体的全面合作，使学校面向社会，有了稳步发展的前景。

4．开展多层次、多形式办学，使学校更好地为社会主义建设服务。目前大体分三类：①办专科。其中有为兰州市煤气工程建设培养的煤化工专科，有为青海省培养的盐化工专科，有为边疆地区实现义务教育需要举办的新疆库尔勒巴州中学地理师资专科班。②办干部专修科。其中有为南阳油田培养在职职工的石油地质、计算机软件、经济管理、会计四个干部专修科；有应西北五省区林业所委托培养的野生动物保护管理干部专修科；有为西北地区、黄河中游七省区水保部门培养的水土保持管理干部专修科。这样的干部专修科全校共18个，在校学生1200多人。⑧办短训班。近年来先后为陕西、河南、山西、内蒙古等省区水保部门举办了10多期水保技术干部短训班，还为西安地区乡镇企业举办了财会人员短训班。时间虽短（3至5个月），但效果很好。此外，学校还有夜大学、助教进修班。

在不影响校内教学秩序，不影响本科生教学质量的前提下，学校本着不过多地增加学校设备负担，有计划地全面安排，合理组织，使办学形式灵活多样，体现了“全面发展，面向实际”的方针。

三(www.xing528.com)

发展横向联合确实给西北大学带来新的生机，学校面貌正在发生着显著的变化，我们从中也获得不少教益，有一些粗浅的体会。

1．从实际出发，发展横向联系，闯出新路子。西北大学是一所省属大学，长期以来始终停留在靠省上下达任务，给投资，只有本科生和少量的研究生这种发展缓慢、格调单一的局面。近年来，接受委托培养，联合办学，得到的投资3000万元，已投入使用的有1400多万元，改善和创造了办学条件。目前已建成四幢教学楼、四幢宿舍楼，总建筑面积约4万平方米，使学校教学和生活用房的紧张状况有所缓解。学校的图书资料、仪器设备等教学科研手段，也不同程度地有所补充和改善。经济管理学院用国家旅游总局得到的办学经费，购置了电教设备、语言教学设备和计算机，还用建设基金购置了一批图书资料；地质系从石油部、大庆油田得到的办学经费和赞助的仪器，充实了分析测试室、显微镜室。学校每年还可从委托培养、联合办学中提取经常费约250万元，补充了学校事业费的缺口。由于经费有少许的自主权，对学校的体育设施，校园环境建设、职工生活区设施的改善，才有了可能。这样就激发了教职工的工作积极性，对提高教学质量是十分有益的。

2．解放思想，统一认识，开拓前进。接受委托培养，发展横向联合，是在党的改革、开放、搞活的方针指导下，在上级主管部门和领导的支持下，经过广大师生员工的努力取得的。而在初期却存在不同的认识，有单纯依靠上级开创新局面的“等、靠、要”消极思想，也有在条块分割体制下的畏难情绪和怕搞乱教学秩序的顾虑。针对这些认识，学校党政领导，从当时的现状分析入手，摆学校的困难和问题，讲学校发展前景，引导大家认识到要办好西大，一靠上级的领导和支持，二靠学校自身的努力，发挥学校学科多、综合性强、专业基础较好的优势，开辟横向联系的渠道，把学校搞活。同时，从学校的实际出发，具体安排好委托培养、联合办学的专业设置和教学工作。根据委托单位的需要，调整专业课的教学内容，增开适应性强的选修课，在实践性环节的教学中，加强基本训练。这样使学校的横向联合逐步深入，不仅有中央部委的联合，也有与各地区、部门的联合；不仅有长期联合，也有短期联合，形式多种多样。

3．认真解决联合办学的具体问题，促进横向联合的健康发展。学校与社会广泛发展横向联合，突破了隶属关系所限定的活动范围，提出了许多新问题，诸如招生与分配，培养与管理，投资与产权等等，不仅有政策性问题，也有具体问题，都需要认真对待，同联合单位、委托部门协商解决。就委托和联合部门来讲，他们希望少投资多得合格学生，并能对其本系统报考学生优先录取，对他们的投资拥有产权，担心“鸡飞蛋打”。学校则尽可能争取合理投资，以保证教学、科研的正常进行，并避免因产权给学校今后工作造成被动，同时还要维护学生的权益，使毕业生能学用一致发挥专长。我们同石化总公司、石油部在签署和执行协议中，对上述问题都作了妥善解决，双方比较满意。今后再出现新问题，将在联合办学领导小组或董事会上加以协商解决。

要促进横向联合的健康发展，必须十分注意培养学生的质量。对委托培养、联合办学的学生要严格要求、严格管理，与计划内学生应一视同仁，不能对委托培养的学生丝毫放松管理和降低要求。相对地讲，委托学生的培养更应该有目的性，除了加强政治思想教育工作外，可以有针对性地组织一些教学活动，如生产实习、社会调查、毕业实践，以提高他们的专业兴趣。针对委托部门的需要，有针对性地开设选修课。我们已作了一些尝试，有的委托培养部门来校给学生讲形势和任务，介绍他们所从事的工作在社会主义四化建设中的地位和作用或放录像，开座谈会，寄资料、图片，并组织学生去委托单位访问，开展社会调查等等；有的委托单位还专门选派专职干部来校担任学生辅导员，随学生一起学习、生活，配合学校做学生的思想工作，收到了较好效果。

4．接受委托培养、联合办学，要考虑学校的承受能力，要有计划，有控制，使之与学校发展的规划相协调，不能造成学校新的负担，增加学校新的困难，更不能影响本科生教学，以保证学校工作秩序的稳定和教学质量的提高。我校接受委托培养、联合办学，是以学校现有学科专业为基础的。学校现有教学组织与管理，并没有因联合办学而改变，而是在考虑各专业承受能力的基础上，确定每年各专业接受委托培养学生的数量。从学校现有教学条件出发，适当补充少量教学设备，即可以满足委托培养学生的需要。因此我们将委托学生与计划内学生混合编班，按同一专业培养目标要求，一并组织教学。我们为石化总公司、石油部每年招收的近500名学生，分散在现有34个专业中，学校的教学秩序正常，教学质量有保证。对少数为委托单位对口设置的新专业，我们也以现有学科专业为基础，尽量利用现有的师资条件和教学设施，适当调整并补充部分师资和设备条件而设置起来的。

四

我校接受委托培养、联合办学，发展横向联系，使学校事业规模和速度得到发展，成绩是主要的，效益是显著的，但总结以往经验，还存在着问题和不足，对这些也不能忽视。

1．要把需要与可能相结合，坚持稳步发展，注意控制发展速度。这几年，学校横向联合发展较快，是由于当时潜力较大，但从学校现有人力、物力、财力的条件衡量，如不再加以控制，任其发展，就会造成办学的困难，从而影响教学质量。总结经验，今后学校搞横向联系，要首先考虑可能性，十分注意办学条件，端正办学思想。办班必须坚持：①有利于老专业的改造和新专业的建设；②有利于发展新学科、交叉学科；③有利于现有师资潜力的发挥和设备利用。不能先办班后讲条件，造成工作上的被动。今后学校的专业设置、招生规模、各类短训班和专修科的开办，要经过充分论证，严格把关。

2．要贯彻“全面发展，面向实际”的方针，大力抓好教学改革，提高教学质量。这几年我们搞横向联系，多层次、多种形式办学，改变了学校单一培养的格局，这种做法无可非议。但从我校情况来说，重点和基础应该是本科生，绝不能忽视和放松提高本科生的教学质量。如果对这个问题不十分注意，将会造成失误。今后学校开展横向联系，必须注意理顺专科生、本科生和研究生教学之间的关系，全面安排、合理使用教学力量，并采取得力措施：①确保教学骨干上第一线，教授、副教授要有一定比例担任本科生基础课的教学工作；②改进教学的组织管理，加强教学检查，建立教学评估制度，严格学籍管理；③加强教学同社会主义建设的联系，引导学生走正确成才之路。重视实践教学环节，把学生的社会实践和社会调查认真抓起来。

3．加强学校的管理，逐步改善学校办学条件。这几年，由于教务、财务、总务、人事等部门和各系的联系与协调有时不够，加之管理不严，使发展规模与后勤条件，教学科研需要与经费支付能力不能完全协调，以致造成学生学习、生活条件偏紧，学校经费困难。现在应认真总结经验，加以调整和综合平衡后，在提高中再求发展。

在过去的几年内，我们发展横向联系争取的投资，在基建工作中和经费使用上也存在一些浪费现象。今后要坚持艰苦奋斗，勤俭办学的方针，加强和改善财务管理，合理安排经费，压缩开支，把有限的钱用在刀刃上，为学校的发展创造条件。

【注释】

[1]该文原载西北工业大学出版社1989年出版的《发展中的高等教育横向联合》一书。