为政之要首在得人——奏为陕西省遵设课吏馆折

为政之要首在得人——奏为陕西省遵设课吏馆折^[1]

升　允

为政之要，首在得人，内而部院外而封疆，均应以询事考言为鉴别人才之准。各部院衙门行走人员，旋进旋退，何能明习例章，谙练政事，现当振兴庶务，亟应切实考课，以期鼓励真才。著各堂官于该衙门司员，除掌印、主稿各员，每日自有应办事件，应随时考核外，其余各员不分满汉及笔帖式，均令捡阅例案，俾得专心考究，遇有应办应议奏咨事件，即令学习拟稿，并准各抒所见，另具说帖呈堂查阅，以备采择。一切要差即由此选派，务使司员皆亲手治事，书吏等自无从蒙弊揽权。至各省候补人员冗滥尤甚，平时不加考查，一旦使之临民莅事，安望其措理得宜。近来各省已有奏设课吏馆者，自应一体通行，惟重在考核人才，不得视为调剂闲员之举，仍著该将军督抚两司等勤见僚属，访问公事，以观其才识，并察其品行。其贤者，量加委任，不必尽拘资格；其不堪造就者，即据实参劾，咨回原籍，统限半年具奏一次，各当破除情面，严行甄别，不准虚应故事，稍涉瞻徇致负朝廷循名责实之。至意将此通谕知之，钦此。当即钦遵饬办在案，窃维人才消长为国家强弱所关，方今时局孔艰，朝廷锐意求才，学堂而外，尤谆谆于课吏。诚以学堂所教者，士犹可需之岁时，课吏馆所教者，官行将付以民社，且仕途日杂，半非学古以入官吏治未谙，深恐代斲而伤手，此缓急轻重之故所关，尤非浅鲜也。陕省地方简僻，官场风气较称谨，饬自当保其所固有，增其所未能。查前抚臣叶伯英奏设学律馆，课试各员，专以讲习刑案为主，现拟推广办法，另行择地建馆。即遵此次谕旨课吏馆为名，凡正佐各班皆令入馆。肄习馆中功课。参酌大学堂仕学^[2]规模，统分三类：一曰历代政书，一曰国朝政书，一曰西国政书，各分子目随令占习一门，期于中外古今得知沿革短长之要，限之课程日记以稽其学，试之策论公牍，以察其才。每月课试而外仍当随时访见，遇事甄陶以为施教，因材之用即就等差之优劣，以为委用之后先。并仿政务处《政要汇编》之例，每月由馆选刻《秦报》^[3]一本，取助见闻。惟开设之始，教率须人，拟仿晋豫各省设立监督一员，无论本省京外各官求其品学兼优者，主充。斯选现时尚难其入，暂拟令藩臬两司权兼课督。所有应需经费，由司酌筹常款，撙节开支。现拟章程，如有应行变通之处，随时酌核办理等因，由司道等会详请奏前来。奴才伏查课吏之法，与课士不同，课士宜广，其途以储宏达之才。课吏在考其实，以收切近之效。自当懔遵谕旨，以才识、品行为教育之宗旨，以考言询事为鉴别之准绳。异日临民任事于一切地方，事宜悉皆讲求有素，自不致措置乖方。至于语言文字各学，能兼习固佳，否则亦可从缓，总期有济实用，不敢徒托空谈。该司道等所拟章程，于陕省吏治情形尚为切合，应极择期开办，抑念兹事重大，因责立经久之法，尤贵得法之意，入仕而学其大要，必使作宦者，皆娴吏事，皆能听断，皆不敢贪污，苟且倾轧夤缘，而致此之由。则在操衡人教人用之权者，秉公无私，果能鉴别分明，其才者，以感激而效驰驱，不能者，愧作而生奋勉，则收效宏而成材众，吏治自蒸蒸日上。奴才惟有随时认真督课，秉公黜陟，以期仰副朝廷循名责实之至意。所有陕省遵设课吏馆，酌拟章程缘由，除分咨政务处、吏部外，谨会同陕甘总督臣崧蕃缮具清单恭摺具栋。

附：陕西课吏馆试办章程（节录）

陕西课吏馆系遵奉谕旨开办，入馆之员，务宜心存正大，品务端方，学究本源，才求谙练，以仰副国家甄材佐治之意，切勿误视为干进阶梯，希荣径路，期以一心志而获实功。

陕西课吏馆之设，专以考察人才，讲习吏治为本。所有候补同通州县及佐杂各员，现无要差，及卸差卸任回省者，悉令入馆肄习，其现有要差自愿入馆者亦听。

在馆各员，人品、心术、学业、才能各有不同，应即仰遵谕旨以询事考言为鉴别之准，拟于每旬三八日，由布按两司分期到馆，会同监督传集正班数人、佐班数人，面询一切治理兵刑、钱谷、风土人情，已任者有地方利弊可咨，初官者有生平阅历可访，总期从容陈说，不激不随于以考核，心迹才猷试之以事，如有罔知体要，妄肆干求者，即予斥出馆外，以杜借端请托之渐。

入馆人员，异日皆须出治一方，折狱听讼之功必宜细心研究，应由监督将各员轮班分日饬赴西安府及咸、长两县，学审断，每日三处，各以四员为率，期于日久，谙悉民情真伪，参考切究，以次渐臻练达，预储将来勤民息事之才。(www.xing528.com)

馆中课程，专以政学为主，京师仕学馆章程分算学、博物、物理、外国文、舆地、史学、掌故、理财学、交涉学、法律学、政治学十一门；山西课吏章程分讲习中外政治各书，编录晋省档案，钞点律例、约章、通志三门；河南课吏章程分掌故、本省情形、律例交涉、时务四门。今拟参酌办理，以历代政书为一门，以国朝政书为一门，以西国政书为一门。历朝政书，则舆地、史学、政治学赅焉。国朝政书，则掌故、理财学、法律赅焉。西国政书，则算学、博物、物理、外国文赅焉。各员在馆肄业，于三门中均各自占一门必俟此门卒业后，方许再占他门，不得兼营并进，以期专一精熟。历代政书如：《御批历代通鉴》《辑览资治通鉴》《正续文献通考》《五礼通考》皆是。国朝政书，如《东华全录》《大清会典》《则例》《正续经世文编》《中兴名臣各奏议》《大津律例》《通商约章类编》皆是。西国政书，如《瀛环志》《略泰西新史》《揽要》《西国近事汇编》《时务通考》《西国富强丛书》《格致新编》等类皆是。

【注释】

[1]此文题目系姚远据原文另拟，为清光绪廿九年二月十二日（1903年3月10日）升允为开办陕西课吏馆（西北大学前身之一），给慈禧太后和光绪皇帝的奏折。光绪帝朱批：“知道了，仍著随时认真考核，以裨吏治。”陕西课吏馆于清光绪三十三年十月初一日（1907年11月6日）奏准改为陕西法政学堂。

[2]指清光绪二十八年（1902年）京师大学堂恢复后张百熙奏准始设的京师大学堂速成科仕学馆，为西北大学“京源”北平大学的主干历史源头。仕学馆于光绪二十八年十月十八日（1902年12月17日）开办，学制3年。课目为11门，有算学、博物、物理、外国文（英、德、法、俄、日任选一门）、舆地、史学、掌故、理财、交涉、法律、政治。教材均为译本。仕学馆首届实际招生57名。

[3]又名《秦中官报》，是西北大学前身创办最早的学堂期刊，亦为陕西教育机构所办最早和连续出版时间最长的刊物。清光绪二十九年七月（1903年9月）创刊，由陕西课吏馆编选，1907年4月改由陕西法政学堂选印。学习《秦中官报》等报刊，被定为课吏馆“日课”，使在学人员能明了本省情况和中外时局，以增广见闻。这种学堂办刊并用于教学的形式，给以后三原于1906年创办《关中学报》，三秦公学于1912年创办《三秦月刊》和西北大学于1913年创办《学丛》月刊都有许多重要借鉴和启发。