发展高等职业教育的制约因素

第四节　发展高等职业教育的制约因素

近几年来，高等职业教育在快速发展过程中，遇到了不少困难和问题。对其发展中的各种制约因素及其对策进行分析研究，是摆在我们面前的一大课题。

一、制约因素

(一)环境制约

积极发展高等职业教育是提高国民科技文化素质，推迟就业以及发展国民经济的迫切要求。但在现实生活中社会环境和经济环境对高职发展产生了不少制约因素。

1.社会环境

由于学科本位的思想根深蒂固、用人机制不能适应市场经济发展要求和用人高消费的超前社会观念，加之守旧的群体意识及职教本身缺乏特色、品牌等原因，人们对高等职教的发展认识模糊。一是认识错位。把高职教育简单等同于原来的职业高中；认为高职是高教中的一个低层次教育，认为高职与职工大学、短期培训没有两样；不了解高职的普通高校属性，对高职的性质和办学形式不甚了解或知之甚少，导致认可度不高。二是比较错位。把高职院校与省部级本科院校相比，认为本科院校毕业生身份是干部，高职学生只能当工人，传统官本位思想导致对高职的信任度不高。三是用人格局错位。由于传统用人观念的影响，重视所谓正规教育，强调理论水平，忽视实用型、技能型教育，不少地方不讲能力，只强调文凭。四是办学目的错位。兴办高职是为培养生产、服务、经营管理第一线的技术实用型人才为宗旨，不少地方领导把办高职只是当作化解中专办学萎缩带来的危机，仍把办高职当作一般学历教育。

2.经济环境

当前我国经济仍处于调整转型时期，总体吸纳劳动力的能力不强，加上我国低素质的劳动力总量供大于求，因此，社会生活中存在经济与就业、经济与办学的矛盾。职业技术教育是为劳动者就业而进行的职业准备教育，不少地方因经济发展一般化，职院不论在专业建设、校企结合，还是在人力资源开发上都得不到实质性突破，学校“高质—强能—实用”的人才培养目标、“学校—企业—社会”的整体人才培养模式难以实施，产生不了双赢的效果。

(二)体制制约

目前，我国部分高职院校实行的是“省市共管，以市为主”的管理体制，这个体制总体讲不利于高等职业教育事业的发展，也不符合《中华人民共和国高等教育法》管理原则。其一是地方财政经济实力管不了，不能保证高职教育最基本的资金需求；其二是在高职院校建设中的教材建设、专业建设、教师队伍建设和考核评价标准的制定等方面无力管理；其三是教育主管部门自觉或不自觉地在沿用本科院校的管理办法来管理高职，如在教职工的职称评定等方面没有符合高职发展的管理体系。

(三)政策制约(www.xing528.com)

受发展时段的限制，高职建设与发展有不少的政策性制约。

(1)高职院校“专升本”单腿行动不利发展。《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》(以下简称《决定》)指出：职业技术学院的毕业生经过一定的选拔程序可进入本科高等学校继续学习。现在各省市推行“专升本”的措施，这是对《决定》的执行，是对高职发展的支持。但《决定》并未规定有条件的高等职业技术学院以及有条件的专业不能“专升本”。如果只强调一方面就属单腿行动，忽略另一个方面，必然会对高职发展产生消极的影响。

(2)高职应享受普通高校的国家政策待遇。现在实行的贫困生贷款高职院校不能兑现，高职院校发展建设的贴息贷款不能兑现，校办产业税收返还政策不能兑现，学校预算外调节基金也没有明确的政策。另外，五年制的中职升高职的政策也未完全兑现。

(3)高职院校布局应有科学性。1998年国家首批高职院校仅14所，2009年已达到2000余所，在高职审批权下放后，基本上高职属中专的翻牌。这样对缓解中专目前的矛盾，起到了重要作用。但会不会把今天的高职变成昨天的中专呢?譬如有的地市州一个地方批了3～4所职院，如果这样批下去，势必会造成无序竞争，造成资源浪费。现在高职院数量较多，已成为教育管理的重要战略问题，弄不好，很可能出现一哄而上，又一哄而下的局面。

(四)投入制约

高等教育需要投入，而且培养应用型、技术型、复合型人才，在某种程度上，需要比普通本科院校更多的设备和资金。目前现状是，各级部门对职教的投入极少，投入渠道也不稳定。譬如，孝感职院在组建前，各中职学校在省、市各个部门都有一些扶持投入，省财政和省发改委每年都有专项投入，现在中职升了高职，学校升了格，资金却没有了。在高教改革后，国务院通过“211”工程，只对部属高校集中投入，省只对省属本科院校集中投入，地、市、州高职院校靠地方政府投入，而地方是一个吃饭财政，那么学校只能靠自己搞建设与发展，靠自己找饭吃，这将严重制约高等职业教育的发展。

(五)自身制约

高等职业教育本身也存在着很多不利于事业发展的因素。

(1)教师队伍问题。高职院校起步较晚，条件各异，作为高等院校，首先要有一批高素质的教育队伍。多数职院“双师型”教师队伍的数量有限，其教育思想、教学观念、高职教学能力也还不能完全适应高职人才培养目标和人才培养模式的要求，都有一个迅速转轨的问题，一个快速培训提高的问题。这是制约高职教育发展的一个核心问题。

(2)内部管理体制问题。高校由于长期吃大锅饭，平均主义思想根深蒂固，加之多年来半开放式办学，导致高职院校深层改革存在难题。高职院校目前的教学改革、干部人事制度改革、分配制度改革、后勤社会化改革等滞后，不适应以市场为本位办学服务经济的目的，更不能适应加入WTO后，教育竞争日趋激烈的严峻形势。

(3)“联合国”问题。合并型的高职院校首先面临着实质性合并的问题。合并组建高职院校是一个挖掘教学潜力，进行教育资源优化组合的一件大好事，但合并的学院重要的是要解决好人员、资产、专业等融合问题，要采取科学的办法，迅速进行实质性合并。当前有些学校名义上合并，实质是“联合国”，倘若不迅速改革调整，解决好原来的体系问题，迅速使高职院校步入正轨，合并院校就增强不了高职办学的优势和吸引力。