日本高校“两会制”的特点

二、日本高校“两会制”的特点

1.权威性

日本高校的评议会和教授会在学校的地位和作用是由相关法律确定的，受到法律严格保护。所以“两会”在学校内不同的管理层面具有很高的权威。尤其是日本是一个法制健全的国家，各项法律在相关领域内都有很强的约束力，日本高校“两会”在校园内外能受到充分尊重。另外，根据法律规定，学校总长（校长）和学部长虽可分别兼任评议会的议长和教授会的会长，但必须在集体领导下开展工作，从而维护了“两会”权利地位的尊严。

2.代表性

日本“两会”组成人员相对较多，评议会的人员组成涉及学校的各个方面，有职能部门负责人，也有业务单位负责人以及教学一线的教授。所以，学校在制定政策、审议决议时，能听到来自各方面代表的声音，确保了决策的正确性和科学性。教授会是由学部的教授和副教授组成的，也是涉及学部的各个方面。由于日本高校教授和副教授的任职资格都有严格的条件限制，因此，日本大学的教授、副教授在各自的教学科研领域相对都是佼佼者。他们审议、制订的学科专业建设发展规划、计划，具有较高的前瞻性、针对性和实效性，所建立的激励机制也具有比较扎实的群众基础。我想这也许就是日本高校在短时间内得到快速发展的根本原因所在。目前，教授治校已成为日本高等教育的一项重要制度，同时也成为亚洲地区高校中比较有代表性的一种管理模式。(www.xing528.com)

3.民主性

按照日本《大学设置基准》的规定，学校评议会、教授会均实行集体领导、会议决定的决策程序，这样，在体制上就避免了主要领导人将自己凌驾于组织之上搞一言堂的问题。此外，由于日本言论自由度比较高，国民敢于在不同场合对政府及组织提出自己的批评意见。因此，高校“两会”成员在讨论决定有关事项时，责任意识比较强，主动参与的自觉性高、民主气氛浓，所制定的政策、做出的决策经得起推敲和实践的检验。当然，在这种背景下的学校政务就具有公开透明性，不存在所谓的暗箱操作问题，教职工的知情权得到维护。

4.规范性

由于日本大学评议会、教授会在机构设置、职权范围、议事程序上都有详细的法律内容作规定，“两会”的履职情况还要接受上级机关（文部省或教育委员会）的质询和校内外舆论的监督。所以，“两会”议（会）长、议员只能在法律授权的范围内开展工作，很少有滥用职权的行为，否则就会遭到舆论的批评以至被弹劾。这样，议长和议员们在履职时必须做到兢兢业业、公正处事。正是有了这种强制性保障手段和监督体系，有效地促进了日本高校“两会”运作机制的程序化、规范化。