法国高校财务管理及启示的介绍

一、法国高校财务管理及启示

（一）法国高校的财务管理体制^[18]

法国对教育资源是一个宏观集中管理、财务制度管理较为严谨、规范的国家。国家重视对教育的投入，1997年全国教育经费总投入为5920亿法郎，教育经费总投入占GDP之比达7％以上，对教育投入力度较大，与欧洲各国重视国民教育的程度相一致。法国教育投入的来源渠道为：中央政府投入占65％，他方政府教育投入占22％，企业教育投入占6％，学生个人或家庭负担入学注册费等占7％。公立基础教育由地方政府和国家共同负担。法国教育财务管理体制为中央政府集中统一管理，地方政府分级管理、分级负责的体制。对教育政策、财政分配、教育投入、教育评估等政策由中央宏观统一控制，集中管理，如后勤社会化管理采取高度集中的管理方式。教育拨款机制是由法国中央财政预算部核批教育部预算、教育部按学区分配，再由30个学区分配到各个学校。经费的使用、管理、审查、监督均有统一的政策规定。在教育科技部内部，由高教司经费分配处统一预算上报财政预算部，经审定拨款方案后，由高教司发展规划处负责学校基础与设备经费管理与分配，由高教司条件处负责图书经费的管理与分配，由高教司的经费分配处分配各学校人事及年度运行费，各处各司其职。同时，法国教育部内部也有财务司，其职能是与财政部、经济部进行业务往来，进行总体资金预决算和财务会计核算，没有资金分配与管理职能。年度财政预算方案确定后，切块分到各业务司的财务处，由各财务处根据学校情况进行财务资金分配。这种资金管理方式加强了业务司的管理职能，削弱了资金统一平衡与调度的功能，利弊兼而有之。近10年来，法国教育部对学校实行目标管理。教育与高校签订4年的合同，即学校发展4年规划、经费拨款与规划实施相结合，以合同伙伴关系，加强对学校的目标管理，通过评估与考核，检查目标规划的实现情况，以此对学校在经费分配上予以调整，从而保证教育资源分配上优化，对达到规划目标办得好的高水平大学，在经费上予以适当倾斜，以体现经费分配上，对大学提高办学质量和效益的导向作用。

（二）高校财务管理与会计委派制

法国高校的财务与会计管理权限不属于学校管理，属于国家预算与财政部。全国公立学校财务，由国家与学校合作管理。国家实行统一领导、集中管理，在集中管理之外，学校只有较小范围的经费预算权。一般公立大学的房屋、设备根据学校发展规划由国家拨款统一修建。年度修缮经费也由学校提出申请、下达专项修缮计划进行维修。人员工资由国家统一支付，像国家公务员一样，由财政部按照一定标准（根据文理科学生不同，专业不同分为44类标准，按照不同专业×不同专业课时数=理论课时合计数。以192课时聘请一个教师的标准，折合聘请教师数）统一支付，工资支付不再列入学校预算收支管理范围。学校只管理学生注册费和其他政府拨付办公等运行经费以及科研合作经费。学生注册费全国公立大学统一为950法郎／人年。由教育部统一标准，不得任意提高或降低，学校对经费的支配权较小。

法国高校的财务会计人员实行国家委派制。这是由其经费的集中统一管理的特征所决定的。所谓国家委派制，据说其财务会计人员由财政部统一管理、聘任、发放上岗证、调配均由财政部门负责，其工作对国家财政负责。学校校长是民主选举产生，但对学校财务人员没有任免权。校长若对在学校工作的财会人员不满意，可以在年度考核上反映，财政部可将其调配到其他工作岗位上或者撤免，财会人员对国家财政负责，不对学校负责，也不由学校奖罚。实行宏观管理，这是法国高校财会管理工作一大特色，如同我国正在事业单位试行的会计委派制，有利于加强财务预算和资金管理的宏观调控，防止财务管理失控，当然也有管得过死、学校活力不足的弊端。

法国高校的审计也实行内审与外审相结合的制度。学校审计由审计署派人直接进行，有效地防止资金管理失控以及腐败现象的产生。(www.xing528.com)

（三）大学内部的财务政策与管理

法国大学内部在国家财政政策统一管理下，学校内部也有少量的自主权。如对学生按规定标准缴纳的注册费以及合作科研经费等，学校有较大的自主权。例如，法国的塞立·朋杜瓦兹大学，该校年度总经费的67％来源于政府拨款，由政府宏观统一使用，33％的经费来源于学校自筹，由学校自主安排。学校自主安排的除日常办公与运行经费之外，有超工作量酬金分配，按照每个教师平均192学时为定额，对不同学科不同职称的教师实行不同的超工作量酬金补贴，年总量不超过200课时/人，最高不超过每年5万法郎总额。超工作量酬金也用于聘请校外兼职教授来校讲学。但超工作量酬金经费须经审批后，方可使用。学校对科研项目实行项目负责人管理制。凡签订科研项目，学校提4％～8％的项目条件和管理费外，其余由课题组按合同要求自由支付，但不能提取劳务酬金，可聘请科研人员和项目工作人员支付酬金与报酬。学校对教学科研人员成绩突出者，也可予以奖励。对系主任、学术骨干颁发行政、教学奖，由校务委员会统一审批。教育部门对校长、副校长的突出业绩也颁发国家奖励。国家还设立各类科研奖励，奖励成果突出的科研人员。

法国重视教学投入，重视教育。国民平均受教育程度较高。由于国家对教育的重视，教育经费较为充裕。同时，教育经费实行集中管理，制度规范严格，财政纪律、法规严明，财务透明度大。学校集中精力于教学、科研，后勤管理社会化程度高，这些都给我们以有益的启示。

（四）对我国高校的启示

法国高校管理体制中，这种财务与会计管理的垂直体系，以及高校后勤上的统一管理，一方面使政府财政部门对高校的财务经营状况有了更多和更为深入的了解，有利于高校间财务的调剂和调配，尤其表现在高校的后勤管理上，减轻了高校领导的财务干预的人为因素和财务混乱，杜绝了高校财务各自为政及利益之争。另一方面，也为校（院）长腾出更多的精力来抓教学和管理。