伯明翰大学院系两级财务管理制度

二、对我们的启示和思考

1.资金管理方面，推行校、院（系）两级财务管理制度

从英国高校的财务管理预算管理体制看，政府对高校的干预很少，政府在款项拨付后对于其具体使用不干预，由学校决定。同时，在大学内部，规模较大的高校都实行院校两级管理，学院拥有很大的资金使用权，这样有利于提高资金的使用效率。

校、院（系）两级财务管理就是指高校建立财务核算相对独立的二级核算单位——院（系）财务管理机构。院（系）财务管理机构在校财务处及院（系）的双重领导下负责部门预算、专项资金和创收的核算与管理，为全院（系）教职工、学生提供教学、科研、行政管理等经济服务。院（系）财务管理机构的主管会计可由高校财务处派出或由院（系）推荐，报校财务处考核确认。院（系）财务管理机构全面负责院（系）财务的审核和监督，是高校财务管理的基层组织。它通过合理配置资金，调控全院（系）的经济活动，实现院（系）自我发展、自我约束、自我平衡的战略目标。推行两级财务管理制度是促进高校转变理财观的重要途径。

2.会计核算方面，实行企业化的会计核算制度(www.xing528.com)

英国高校的会计核算主要依据是企业会计准则，只对涉及高校的特殊业务进行规定，且仍由企业会计准则制定部门参与并确认。这样，就把高校会计制度纳入整个会计准则体系中。这样的做法有一定的好处，例如，高校的会计核算原则采用权责发生制，有利于进行培养成本核算以及科研费用定价；英国高校的年度决算报告也像上市公司那样，按照统一格式对外披露等，有利于社会对高校的监督。

高校会计核算可以考虑参照企业进行管理，执行企业财务规则，“将净资产类改为所有者权益类进行核算，明确股本、资本公积、盈余公积、未分配利润的核算内容，将投资者的实物投资与无形资产评估后的投资和实现收益分配，以便兼顾国家、投资方、受教育者的利润”^[14] ；加强对无形资产投资的会计核算，包括无形资产的价值评估、确认、会计核算、处理方法、处理时间等。

3.会计实务方面，强化高校财务部门的服务意识和效率

英国高校财务部门的服务意识相当强，其服务观念贯彻在财务部门各个环节。如在预算分配上，伯明翰大学先把所有资金分配给学院，然后让学院上交一部分资金，用于学校行政管理开支。该校负责人说，这样做的目的是为了强调行政的资金来源于学院，是学院在支撑着行政。因此，行政部门要提高服务水平。在伯明翰大学以及其他大学财务处的网页上，各种会计核算程序、报账要求等相当详细，以供下载和浏览。伯明翰大学各学院设立专职会计辅助人员，负责各位老师的报账等，把教师从繁杂的事务中解脱出来，让他们专心于教学和研究。在财务处的报账环节，各学院报账人员将票据交给校会计人员后，留下联系方式，正常情况下两周之内报销款项即汇入有关老师的银行卡中。所以，在财务部门几乎没有看到排队报账的现象，大大提高了报账的效率。这些都值得我们去学习，作为学校的内设机构，学校财务的第一责任是为全面完成教育事业发展计划服务。财务管理人员工作的侧重点也从过去主要考虑国家政策的执行，转向既执行国家政策和上级有关规定又能为理财单位提供优质服务，在管理中贯穿服务，在服务中体现管理。