高校廉政研究的主要阶段的分析

一、高校廉政研究的主要阶段

高校廉政的研究状态主要由两个方面决定。一是高校廉政是党政廉政建设的重要领域，其研究作为廉政建设研究重要组成部分，与廉政建设研究的状况具有一致性。二是加强高校廉政建设的研究，是高校反腐败的需要。因此，高校廉政建设研究与反腐败斗争的情况具有一致性。具体来说，我国在研究高校廉政的过程中，主要经历了三个阶段。具体由如图1-1、1-2所示。

图1-1　历年来以廉政为题的期刊论文发表情况

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图1-2　历年来以高校廉政为题的期刊论文发表情况

第一阶段，改革开放初至80年代末，是高校廉政研究的初始阶段。高校相对社会而言，仍是一片“净土”。当时，高校自主权极其有限，人财物更多集中在上级主管部门，被称为“清水衙门”。高校反映出的问题主要集中在招工、聘干以及招生考试、毕业生分配中走后门、拉关系、以权谋私等方面。因此，这个阶段对高校廉政的研究还处于初始阶段。直到20世纪80年代末期，人们才正式探讨高校廉政，而且研究的文献非常有限，探讨的廉政问题也非常简单。从文献方面来看，《人民日报》在1986年地方反腐败会议中首次提到高校廉政一词。已经公开刊印的学术期刊论文是《海南大学学报》1989年第4期的《关于特区高校廉政建设问题的思考》。事实上，在这篇论文里，涉及的主要是高校教职工的工作作风问题和学生的享受主义学风。

第二阶段，20世纪90年代初至20世纪90年代末，是高校廉政研究的发展阶段。邓小平南方谈话后，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，高校经济活动日益增多，与社会交往日益频繁，特别是高校体制改革不断深化，办学自主权不断扩大，市场经济的正、负面影响在高校中都有所反映。在这一阶段，由于高校实行收费双轨制，具有行业特点的招生考试中的不正之风以及利益驱动为特色的乱办班等问题逐步上升，经济类案件也开始占有一定比重。进行高校廉政建设，已经成为一种现实需要。因此，对高校廉政的研究逐步开展起来。这个阶段，关于高校廉政的研究论文数量开始增多。1990～1999年，CNKI上专题论述高校廉政的论文40篇。研究注重综合性，对高校廉政进行了整体的思考。比如，《合肥工业大学学报》1991年第2期发表的《加强高校廉政建设之我见》，《河北师范大学学报》1995年第1期发表的《试谈加强高校党风廉政建设》，《河北医科大学学报》1995年第6期发表的《新形势下高校的党风廉政建设》，《思想·理论·教育》1996年第3期发表的《新形势下高校廉政建设的思考》，《北京教育（高教版）》1996年第5期发表的《关于高校党风廉政建设的几个问题》，《高校理论战线》1998年第5期的《高校党风廉政建设面临新课题》，这些文章都从宏观的角度对高校廉政进行了思考和研究。1999年1月，武汉理工大学出版社还出版了由陈磊主编的论文集《高校党风廉政建设理论与实践》，体现了这个阶段对高校廉政的研究进入了一个比较成熟的阶段。

第三阶段，世纪之交至今，是高校廉政研究的成熟阶段。高校面临扩招、调整两大任务同时进行，高等教育实现了跨越式大发展，各种深层次的矛盾和问题逐步显现。特别是进入新世纪后，基建任务猛增，由于管理滞后，在基建工程、物资设备和图书教材采购、预算外资金监管等领域，不仅案件数量增长很快，涉案金额也越来越大，串案、窝案增多，职务犯罪多发并呈上升趋势。对高校廉政进行研究已成为一种迫切需要，研究的手段、方法逐步丰富化，研究内容不断深入并专题化。一是这段时期，关于高校廉政的综合性思考文章明显减少，研究高校廉政单个方面的文章显著增多。比如，在研究廉政建设责任制方面，《石油大学学报》2000年第1期刊登的《关于高校党风廉政建设责任制的思考》《学校党建与思想教育》，2000年第6期的《建立和健全高校党风廉政建设责任制的运行机制》和第9期的《强化高校党风廉政建设责任制势在必行》，《成都师范高等专科学校学报》2002年第1期的《对高校党风廉政建设责任制问题的思考》，《浙江师范大学学报》2002年第3期的《增强责任意识 搞好高校党风廉政建设》，《上海理工大学学报》2002年第3期的《高校党风廉政建设的责任追究制度初探》，《信阳农业高等专科学校学报》2003年第1期的《高校落实党风廉政建设责任制工作中的难点问题和对策》，《扬州大学学报》2004年第4期的《试论高校进一步落实党风廉政建设责任制的对策》，先后11篇论文都从不同角度对责任制进行了解析；尤其是2006年来，关于高校廉政文化的论文有50篇。二是研究的态势趋于平稳。从1999～2007年，关于高校廉政论文每年都保持10篇以上，具体如表1-1所示。

表1-1　1997～2007年高校廉政为主题的论文发表情况