廉政的内涵界定，廉政的现代内涵

一、廉政的内涵界定

廉政就是廉洁、公正地行使职权，是廉洁行政的简称。具体来说，廉政这一词汇的内涵是从古汉语中逐步演变而来的。因此，要理解廉政的真正内涵，就必须从它的词源开始。

1.廉政的古代意义

追本溯源，“廉政”的概念古已有之。古汉语中的“廉”，本意为“堂隅”，比喻有菱角、锋利，引申为方正、高洁、公平明察。“廉政”的本来内涵与“廉正”相同。“廉正”从伦理学的角度来看，有刚直、方正、正直之意，用以形容君子的品格，如《论语·阳货》记孔子言：“古之矜也廉，今之矜也忿戾”；从政治学的角度来看，“廉”为官德，“政”者“正”也，最基本的意思就是清廉公正。“廉正”这个政治学的含义，我们可以从先秦古籍《晏子春秋》《周礼》《论语》等书得到印证。《晏子春秋》记载说：“（齐）景公问晏子曰：‘廉政而长久，其行何也?’晏子对曰：‘其行水也。美哉水乎清清！其浊无不污涂，其清无不洒除，是以长久也。’”^[1]显然，晏子是以水的品性比喻为政之德，认为只有像水那样保持至清之德，才能涤除尘垢，使政治永远保持清明公正。

专讲古代政制的儒家经典《周礼》则主张从六个方面考核官吏的廉德，即：廉善、廉能、廉敬、廉正、廉法、廉辨，称为“六计”。就是说，一个官员必须具备善良、能干、敬业、公正、守法、明辨是非等品格才算“廉”。这实际上已经是较为成熟的廉政制度设计了。而《论语·颜渊》则记载了儒家创始人孔子关于“政”的一个非常恰当的诠释。他在回答季康子问“政”时说：“政者正也。子帅以正，孰敢不正?”就是说，政治的根本要义就是公正无私、光明磊落。如果执政者带头做到公正无私，下面的官员就不敢以权谋私了。由此可见，古人所谓“廉政”的本来含义，指的是清廉公正的政治，要求官吏既要能勤勉从事公务，又必须以廉为本。(www.xing528.com)

2.廉政的现代内涵

现代意义的廉政，起始于《瞭望》1987年第23期的《廉政·任贤·服务》一文，该文将廉政等同于政治廉洁，指出“廉政不是抽象的东西，每个时期都有每个时期的具体内容”，并且将廉政与官僚主义、不正之风等腐败现象联系起来。因此，现代意义的廉政，习惯上是当成“反腐败”的同义词。《现代汉语词典》对“廉政”的解释是“使政治廉洁”^[2]。同时又将廉洁释义为“不损公肥私；不贪污。”《现代汉语词典》从廉与贪的视角出发，强调了不贪污，不苟取，把“廉政”等同于“廉正”。实际上，廉政具有狭义和广义之分。狭义的廉政是指廉洁的政府，广义的廉政则是指廉洁的政治。

尽管迄今还没有一个放之四海而皆准的“廉政”定义，但讨论廉政的著作与论文已经不少。比如学者陈明央提到，廉政是“指包括各级领导人在内的党和国家工作人员必须从全体人民利益出发，正确运用人民赋予的权力，严格依照党的方针政策和国家的法律，公正地处理各项公共事物”^[3]；常天义、王开业主编的《高等学校反腐败概论》一书中指出：“廉政的基本含义是，所有国家工作人员都要正确行使人民赋予的职权，全心全意为人民服务，做人民的公仆。”^[4]浙江社会科学院的著名学者吴光，在《廉政的内涵与中国廉政建设的历史经验》一文中指出：“作为一个政治术语和政治学词组，‘廉政’的基本含义大致有四：其一是就‘政局’而言，即造就一个公正清明的政治局面和政治氛围；其二是就‘政制’而言，即建立廉洁高效的政治制度和法律制度；其三是就‘政策’而言，即制定并严格实施确保政治清明的政策措施以取信于民；其四就是‘政德’而言，即要求各级官吏树立廉洁奉公的官德与不贪不淫的私德以为民之表率。简言之，所谓‘廉政’，就是公正廉明的政局、政制、政策、政德的良性结合与辩证统一。”^[5] 综上所述，廉政的含义中，十分明确地排除了那种利用手中的权力为自己及亲友等少数人谋取利益的行为；即要求国家机关及其工作人员不贪不占，公正办事，体现出一种节俭勤勉、清白高洁的从政风范，属于伦理的范畴。它是行政者一种精神境界的表现，属于道德规范。

不可否认，廉政与反腐败、防治腐败具有内在统一性。而且习惯上我们并不对这些概念进行区别。事实上，两者并非同一概念，而是各有侧重。廉政建设可以是反腐败的手段、反腐败的目的也可以说是为了实现政治廉洁。但有一点是可以确定的，廉政是从正面的建设而言的，而反腐败则是从反面的角度而言。因此，我们认为，廉政应该包括以下几个方面的内容：一是廉政以高度的道德自律为基础。二是廉政指职权主体能公平、公正地行使手中的权力。三是职权主体对自身私利的排斥。综上所述，笔者认为廉政就是指职权主体以高度的道德自律为基础，公正、公平、廉洁地行使权力。