中国成为世界银行第三大股东国

案例2　中国成为世界银行第三大股东国

世界银行发展委员会2010年春季会议25日发表公报说，会议通过了发达国家向发展中国家转移投票权以及增加世行资本金的改革方案。

世行发展委员会在当天的会议上通过了世行新一阶段投票权改革方案，发达国家向发展中国家共转移了3．13个百分点的投票权，使发展中国家整体投票权从44．06%提高到47．19%;中国在世行的投票权则从2．77%提高到4．42%，其投票权仅次于美国和日本名列第三。世界银行行长佐利克25日对新华社记者表示，他很高兴看到中国在世行的投票权得到提高，这反映了中国在世界经济中的比重增长。

(资料来源:中国成为世界银行第三大股东国．国际财经时报，2010年04月26日)

［思考讨论］

1．中国投票权的增加与其在全球经济增长中的影响力的关系。

2．作为世行第三大股东的中国今后将如何进一步加强与世行的合作。

3．世行投票权改革意义重大，如何避免美国在世界银行中“一股独大”的弊端。

［案例解析］

自全球金融危机爆发以来，要求改革金融体系的呼声一浪高过一浪。在肆虐全球的金融危机中，新兴市场和发展中国家开始在国际舞台上扮演日益重要的角色，这些国家不断提升的经济实力和国际地位开始逐步体现。2009年的匹兹堡金融峰会确立了二十国集团作为协商世界经济事务的主要平台，曾经的G7风光不再。而且，二十国领导人还同意将国际货币基金组织和世行两大机构的份额向发展中国家分别转移5%和3%。此次世行通过的改革方案便是信守承诺，实现了发达国家向发展中国家转移投票权的重大突破。

无论是国际媒体还是国内媒体都从积极方面肯定了这次世行投票权的改革，认为世行向发展中国家让渡投票权，一方面肯定了广大发展中国家尤其是新兴国家的发展成就及其在国际社会中的影响力;另一方面，也显示了世行通过提高发展中国家的投票权有助于维护发展中国家的利益，能够帮助广大发展中国家发展经济和减少贫穷。

不可否认，世行这次通过增加发展中国家的投票权是向发展中国家倾斜、实现平等迈出的重要一步，象征意义大于实质行动，正如FT中文网社论中指出，这不过是“让新兴国家在布雷顿森林体系的桌前稍微多拥有一点空间”，“粉饰门面之举?没错，但在全球事务中，门面也有重大政治意义。”

近些年来，广大发展中国家的经济成绩引人瞩目，在国际经济总量中的份额不断提高，但在国际经济秩序和规则问题上的发言权并没有随之增加，而一些有影响力的国际金融机构如世行、国际货币基金组织等仍然被西方国家把持，与国际经济现实脱节。与此同时，世行的一系列带有苛刻约束性质的援助措施，不仅未能为广大发展中国家提供便利，还在危急时刻通过强制性措施损害了这些发展中国家的经济主权和发展空间，引起了这些国家的普遍不满，如拉美的债务危机和1997年亚洲的金融危机。(www.xing528.com)

现在，世行通过投票权向发展中国家的小幅度转移，虽然不可避免地导致西方发达国家投票权份额的下降，并不得不在未来和广大发展中国家共同分享一些重大问题的决策权。从表面上看，是发展中国家取得了胜利，而中国也被称为最大的赢家。但这种份额的下降即相对权力的下降换来的是更大的绝对权力，即西方国家通过赢得广大发展中国家的支持进一步扩大了世行在发展中国家的影响力和治理范围，而实质上世行的最终决定权仍然在西方国家手里，尤其是美国的一票否决权没有改变。以金砖四国为例，其投票权份额为12．34%(其中中国4．42%，印度2．91%，俄罗斯2．77%，巴西2．24%)，尚不敌美国一国的投票权，更达不到15%的否决权。

还应该看到，世行的这次投票权改革只是在G20框架内转移，并且只惠及到少数几个国家，广袤的非洲在世行的发言权不增反降。如果投票权仅仅改变世行由G7把持到G20把持转移的局面，那么这次投票权的改革也只是停留在表面上，并没有真正为广大发展中国家提供一个不以经济论权力的空间，而这种通过“收买”一部分经济实体来换取世行继续存在的合法性措施，最终伤害的可能还是广大发展中国家之间的关系。

由此看来，3．13%这一数字的变化也仅仅只具有象征意义。因为国际货币基金组织和世行都要求85%的投票通过率，也就是说任何一个国家拥有了15%以上的投票权就可以否决这两个机构的任何决定。显而易见，至少目前，美国在世行的16%和国际货币基金组织的17%均未受到影响。正如美国布鲁斯金学会高级研究员普拉萨德指出的，“要想在国际金融机构中取得与自己经济地位相匹配的代表份额，新兴经济体还需长途跋涉”。

中国在世界银行投票权的提升，反映了中国经济实力的不断提升，也体现了中国在全球经济体系中的重要性日益提高，中国的经济实力和国际竞争力得到了国际社会的广泛认同。2009年中国经济实现了8．7%的高速增长，成为全球经济复苏的第一大驱动力，预计未来仍是全球增长的主要动力之一，中国在全球经济秩序的地位、发言权和代表性也将逐步提高。

但是，世界银行投票权的提高并不代表中国发展中国家的定位已发生改变。相反，中国仍然需要坚持发展中国家定位。从经济社会发展水平看，中国仍然是发展中国家，经济发展仍然处在较低的发展水平上，综合实力仍远远落后于发达国家，更有1．5亿人口尚未脱贫。从维持经济发展、推动南南合作、改革国际经济秩序等各个方面，中国的利益和广大发展中国家的利益都是一致的。中国离不开发展中国家阵营，发展中国家在国际组织中也离不开中国。

投票权的提高意味着中国承担的责任和义务必须相应提升，坚持发展中国家的定位有利于强化与其他发展中国家的团结和合作，共同促进世界发展和国际经济秩序的合理化;有利于实现中国在国际社会权利和义务的有效平衡，避免中国承担超出经济实力和发展阶段的国际责任。

任何改革都必然会遇到阻碍，国际金融体系改革必然也是路漫漫。国际货币基金组织和世行在过去的60多年里为推动国际金融合作、维护经济稳定、推动全球协调发展发挥了重要作用。在世界经济从危机中走出的新背景下，两大机构如何协调全球应对挑战，适应形势继续变革，依然值得期待。

［学习建议］

1．结合本案例分析中国的国际经济地位。

2．结合本案例分析国际金融体系改革的趋势。

3．建议进一步阅读:

国际货币基金组织:《世界经济展望——危机与复苏》，中国金融出版社，2009年;沈联涛:《十年轮回——从亚洲到全球的金融危机》，上海远东出版社，2009年。