世界选举史上闻所未闻的选举办法

案例2　世界选举史上闻所未闻的选举办法

抗日根据地的共产党人和农民群众一起，想出了许多世界选举史上闻所未闻的选举办法，以适应识字不多和不识字的农民。据考证，根据地的投票方式有票选法、画圈法、画杠法、画点法、投豆法、烧洞法、投纸团法、背箱子和乍胳臂等。足以让西方世界大跌眼镜。

投票选举法是全世界通用的选举方式，在抗日根据地，这种方式也在用，不过多用在比较上一级的选举中，而乡村选举用此法时，往往会加上一些变通措施，比如在候选人名单上编号，甚至用通行的外号代替大名写在票上。比较普遍的农村选举方式是红绿票法和豆选法。

红绿票法属于票选法的一种，具体施行是这样的，发给投票人额定的红绿票，而让候选人坐在台前，背对着投票者，每人背后一个票箱，红票意味着同意，绿票意味着反对，投票人对每个候选人只能投一种颜色的票。当场投票，当场开箱验票，红票多于绿票者当选(这种选举法带有农村寓褒贬之意，红绿票相当，此人不好不坏，如果绿票大大多于红票，那么这个人的人缘和人望都成问题了)。豆选法是根据地使用最为普遍的一种选举法，其法以豆粒(什么豆子都可以，已经用过的有黄豆、绿豆和蚕豆不等)作为选票，每个投票人发给一定额数的豆粒，每粒表示一票。投票时让候选人坐在台前第一排，背对着投票者，每人背后放一大海碗，投票人鱼贯而过，认为信得过的，就在他的碗里放下一粒豆子，豆多者当选。这种选举法在选举的隐蔽性上要差一些，尽管候选人当时看不见，但一个村的人，谁投了谁的票，一般是无法瞒得住的，但由于选举氛围比较好，主持人也比较公道，所以，因选举而报复的现象还是很罕见的。即便如此，农民投票时也有感到不好意思，怕得罪人的，投红绿票的时候将票搓成一个小小的团，紧紧捏在手里，投的时候让人看不出颜色，也有的将红票大张着，而绿票搓小或者干脆丢掉。投豆的时候，故意穿长袖子衣服，从每个碗边都划过去，让旁边的人看不清他到底投了谁的票。当然也发生过舞弊行为，有人为了当选，收买个别人口袋里装上很多豆子，投票时大把扔入碗内。这种土得掉渣的选举法当然比不得欧美发达国家的选举办法完善，执行的时候，常常会出现许多问题，但是，在当时落后闭塞农村，面对一群识字不多甚至大多数不识字的农民(包括妇女和老人)，这是所能采取的最适宜的选举方式了。

下面，我们将淮南边区的安乐、殿发两乡的乡级选举过程简要概括一下，也许读者能有更直观一些的感受。

第一项，由乡党支部开会组织“乡选委员会”。委员会包括原乡行政委员会、各村村长、群众团体代表和乡绅代表。第二项，由乡选委员会组织进行公民登记。村民有无公民资格，主要靠群众评议，凡有公民资格的登记在红榜上，没有的登记在白榜上，而登记在白榜上的人如果认错表示痛改前非，还可以转到红榜上来。第三项，提出候选人名单。先行由村干部和群体团体负责人进行动员，群众酝酿，然后按行政、团体以及乡绅的各片提出候选人名单，候选人比应选人数多一倍。名单提出后，张榜公布，再次交由村民讨论，讨论无疑义，则确定下来。第四项，选举代表(乡选实行的是逐级选举制，村民直选代表，然后由代表选举乡政权)。首先发公民证，村民凭公民证入场选举。代表选举实行的改良的豆选法，候选人坐在前排，每人背后放一个大碗，村民每人发额定的红芦苇数根作选票，依次放入碗中。选举前由乡选委员会讲解投票方法、注意事项，确定唱票人和监票人，然后投票，投票完毕，当场唱票，当选代表宣誓。最后一项，召开代表大会选举乡政权。代表大会的程序是:(1)开会;(2)乡选委员会报告;(3)通过主席团;(4)通过乡行政委员会(即乡政权)候选人名单;(5)主席报告;(6)原乡长报告任内工作;(7)区长讲话;(8)代表发言对乡长工作报告进行批评评议;(9)来宾讲话;(10)讨论提案;(11)选举。

其实，那时的中国农民，尤其是根据地所在的偏僻山区的农民，并不知道什么叫做民主，冀中根据地的创始人吕正操说，他的部队某个团在开会讨论民主问题时，“一个团长的特务员说:‘团长叫我干什么，我不干什么，就是民主。’”正规八路军尚且如此，农民甚至还不如他们，但是只要切实地告诉农民选举是怎么回事，选举出他们信得过的人主政，会带给他们什么好处，农民也是会很清醒地知道利害的，自然也会乐意选举出他们所信任的人来。对于农民来说，更重要的是，通过这种“幼稚园式”的选举法选举出的新政权，的确给农民带来了许多看得见摸得着的好处。这样选出来的政权，就是不通过民意机构，农民也可以表达自己的意见，左右政权的运作，因为它没有衙门气，与农民的生活贴得最近。选举成功的地方，所有的好处和便利都会通过农村自有的渠道传开甚至放大，这样，选举不太开展的地方自然就跟着学了。在抗战时期，多少中外人士考察根据地，大多数人都认为根据地是中国最民主最清廉的地方，的确不是他们看走了眼。

(资料来源:张鸣．抗日根据地的基层政权建设．党史纵横，2006年第1期)

［思考讨论］

1．这些闻所未闻的选举法是如何产生的?体现了哪些民主内涵?

2．我国目前的选举方式有哪些?你认为应该如何体现民主?应该怎样改善?(www.xing528.com)

［案例解析］

这些土得掉渣的选举方法当然比不得欧美发达国家的选举办法完善，但是，在当时落后闭塞的农村，面对一群识字不多甚至大多数不识字的农民，这是所能采取的最有效的选举方式了。

对于农民来说，这种“幼稚园式”的选举法最大的意义就在于，它选出的新政权公正、清廉，与农民的生活贴得很近，农民可以直接表达自己的意见，并带来许多看得见摸得着的好处。这种选举方式体现了农民翻身做主人，行使民主政治权利的开始。

通过这种民主方式，中国共产党赢得了民心，巩固了政权基础，为中国革命的胜利奠定了牢固的群众基础。

［学习建议］

1．本案例适用于第六章第四节“抗日民主根据地的建设”的辅助教学。

2．学生可以通过深入阅读案例中关于这些闻所未闻的选举法的描述，结合我国当前的社会主义民主政治，深入探讨“为什么我们要在坚持中国特色的人民代表大会制度的前提下，还要对我国的民主制度不断加以完善?”

3．建议进一步阅读:

韩大梅:《新民主主义宪政研究》，人民出版社，2005年。