澳门问题的由来及案例分析

案例1　澳门问题的由来

澳门古称壕镜澳，自古就是中国领土。考古证明，早在新石器时代，我国祖先就在澳门地区活动;到南宋末年，随着大量军民的南逃而人口增多;明朝开始，属广东省香山县管辖。

葡萄牙是欧洲最早向世界各地进行殖民扩张的国家之一，也是最早侵略我国的西方国家。1511年以后，葡萄牙海盗商人通过马六甲海峡来到中国东南沿海，从事非法勾当，并企图在澳门登陆，遭到中国沿海驻军的查禁和拦截。1535年，葡萄牙人通过贿赂明朝官员，取得了商船在澳门停靠的便利;1553年，借口商船触礁，波涛入仓，贡品浸湿，请求在澳门借地晾晒，并贿赂广东海道副使汪柏，获准在澳门登陆。1557年，葡萄牙人在澳门开始大兴土木，建筑房屋，长期定居，正式占据澳门。这一年，被定为澳门正式开埠之始。

此后，葡萄牙人在澳门筑炮台、设据点、建高楼、修城池，俨然以主人自居。明朝政府虽然允许葡萄牙人在澳门居住，但一直对澳门行使主权和治权，严格掌握澳门的土地所有权(居澳葡人每年交纳地租500两，由香山县代征)，设立专门管理机构，驻军把守，禁止随意越界。这时期，居澳葡人获得了三种权利:居留权、贸易权、自治权。

清朝建立之后，基本上沿袭了明朝对澳门的管理方式。鸦片战争后，清朝政府国力日衰，葡萄牙遂开始谋求正式吞并澳门。1843年，葡萄牙向清朝政府提出免除地租金，被拒绝。1849年，葡萄牙澳门总督亚马留公然宣布澳门为自由港，关闭设在澳门的粤海关办事处，驱逐清朝政府在澳官吏，对澳门实行殖民统治，史称“亚马留事件”。不久葡萄牙澳门当局又拒绝向清政府交纳地租金，并强占凼仔岛、路环岛，从而形成了现在的澳门界址。然而葡方此时仍未从公认的国际法角度获得在澳门的“永居权”和管理权。

形势的逆转发生在1887年。当时清政府经历中法战争之后，国库空虚，但筹办海军和洋务需要大量资金，不惜饮鸩止渴，派员与港英当局协商征收鸦片税厘、查禁港澳鸦片走私等事宜。港英当局提出鸦片在关并征税厘需与澳门同时办理。在谈判过程中，清政府聘英国人、中国海关总税务司赫德(Robert Hart)为中方代表、顾问。赫德派其亲信英国人、中国海关驻伦敦代表金登干(James Duncan Campbell)赴葡萄牙首都里斯本秘密谈判，竟以承认葡人永远占据澳门来换取葡方在征税方面的暂时合作。在赫德“连哄带骗”的撮合下，清政府征收鸦片税厘心切，听任摆布，于1887年3月27日由金登干代表清政府，在里斯本签订了《会议草约》，准许葡萄牙永驻、管理澳门及属澳之地，与葡国治理他处无异。同年12月1日，中葡双方在草约的基础上正式签订了《和好通商条约》，清政府正式承认了葡萄牙占领澳门的现实。

辛亥革命后历届中国政府多次与葡萄牙交涉，欲废除《中葡和好通商条约》，甚至利用“一战”战胜国身份，但均遭失败。1928年，条约第四次期满时，国民政府单方面宣布该条约作废，但由于国内动荡不定，无暇顾及收归澳门。

新中国成立后，毛泽东、周恩来多次重申了中国政府对澳门的主权，指出解决这类历史遗留问题应该通过和平谈判的方式，在正式解决的时机不成熟的情况下暂时维持现状。所以新中国成立初期对澳门政策(包括香港)，奉行“暂时不动”、“暂时维持现状”和“长期打算，充分利用”的特殊政策。

1974年4月25日，葡萄牙发生“四·二五”民主革命，推翻了独裁主义政体，建立民主共和国，葡萄牙新政府宣布放弃海外殖民地，推行“非殖民化政策”，正式承认澳门是由葡萄牙管理的中国领土，单方面宣布归还澳门，引起“回归震荡”。1979年，中葡建交。1987年中葡签订《中葡联合声明》，确定中国将于1999年12月20日对澳门恢复行使主权，“澳门问题”得以顺利地解决。

(资料来源:何杰．澳门问题的由来．当代亚太，1999年第4期;李平生．澳门问题的由来及其解决．理论学刊，1999年第5期)

［思考讨论］(www.xing528.com)

1．“和平统一、一国两制”构想的基本内容和重要意义是什么?

2．比较澳门问题、香港问题和台湾问题的异同。

［案例解析］

1．所谓澳门问题，是指作为中国领土一部分的澳门，由于历史原因，长期被葡萄牙占领，中国需要对其恢复行使主权的问题。澳门自古以来就是中国的领土。中国历代政府在澳门的主权问题上从未作过让步，也从未在法律上将中国对澳门的主权让予他国。中华人民共和国成立后，中国政府曾多次阐明澳门是中国的领土，澳门问题属于历史遗留下来的问题，并一贯主张在适当时机通过谈判和平解决，在未解决之前暂时维持现状。

2．新中国建立50周年之际，澳门顺利回归到祖国的怀抱，几代炎黄子孙的澳门回归之梦方成现实。澳门问题的最终解决，根本原因在于新中国的强大及“一国两制”方针的巨大作用。澳门回归的历史意义在于它雪洗了四百多年来的民族耻辱，彻底结束了外国在中国的殖民统治，加快了祖国和平统一的步伐，为解决国际争端提供了一个成功的范例，并有利于推动中国的现代化建设。

［学习建议］

1．本案例适用于第十二章关于“祖国完全统一的构想”的辅助教学。

2．通过本案例的教学和讨论，让学生了解澳门自古就是中国神圣领土以及澳门是如何被殖民主义强占的事实;澳门回归彻底结束了外国在中国的殖民统治，加快了祖国和平统一的步伐，为解决国际争端提供了一个成功的范例，从而真正理解“和平统一，一国两制”的重要意义。

3．建议进一步阅读:

邓小平:《一个国家，两种制度》，见于《邓小平文选》第3卷，人民出版社，1993年。