完善我国高等学校资源配置机制的思路

三、完善我国高等学校资源配置机制的思路

如何建立与社会主义经济体制相适应，符合高等学校自身发展规律能真正有效促进高等学校资源合理配置和有效利用的资源配置机制，对于促进高等学校的发展，有重要作用。

(一)增加高等学校对资源配置的自主权。我们必须承认高等学校资源普遍没有得到高效率的使用，原因是高等学校资源的使用，如何办教育、如何设置课程、开设专业，如何培养人，在很大程度上都沿袭传统的模式，服从于审查、考试与研究。政府尤其是集权政府被认为太遥远而不会了解不同资源配置决策所带来的成本和收益。最理想的选择是尽可能由真正的第一线经营者去决策。就拿资源配置来说，把高等学校资源配置的权利交给高等学校，增加高等学校在这方面的自主权是全球大学变革的一个重要方面。增加高等学校资源配置自主权包括以下几方面:(1)增加高等学校经费开支的自主权(不管经费是通过哪种渠道获得的)，如可以将裁减教职工所节余的工资用于购买设备或用于其他用途，反之亦然。(2)有权自主决定缩减甚至完全取消某类专业或某些活动，包括裁减对学校没有多大作用的员工，以积聚可以重新配置的资源。(3)有权自主聘用教职工并根据大学的目标来决定聘用条件，这就意味着可以按劳动力市场行情来采取差别工资策略，而不是像传统大学那样采取大致相同水平的工资，或是按需要而不是按公务员条例来聘任教职工。(4)有权分配“节余资源”，也可以将它们带入下一年度或用于投资，而不用担心“节余”会被政府官员认为高等学校根本不需要那么多钱。

(二)加强高等学校内部科学管理，提高资源使用效率。首先，要统一规划，按学科建设的要求配置资源。按照学科建设的不同层次的目标和内容，优化人力、物力、财力的配置，调动各方的积极性。其次，要打破封闭式管理模式，实现资源共享。尤其是价值比较高的科研和教学仪器、计算机，及共用实习场地、图书资料、体育设施等应打破单一课程或单一专业或单一学校使用和管理的传统模式，相互开放，克服“小而全”、“求人不如求己”等思想，最大限度地减少各类资源的冲突和内耗，提高利用率。再次，要精简管理人员，明确管理职责，优化管理模式。高等学校的管理人员过多，分工不明确，管理模式落后，工作效率低，将会有形无形地消耗过多的教育资源。改变这种状态的办法就是加大改革力度，优化管理模式，使机构设置、人员配备、职责规定等趋于科学合理，将有限的人、财、物更好地放在教学和科研上，达到合理的校内资源利用率标准。最后，要建立和加强与资源配置相配套的激励机制。这种激励机制包括管理人员考核、分配和流动机制以及奖惩机制。通过建立这种机制，使考评及奖励与资源使用效率挂钩，让人人关心资源的使用，盘活现有资源，挖掘资源潜力，使其成为提高资源利用效率的推动力。

(三)树立替代增长和“质的增长”的观念。要实现大学“量的增长”与“质的增长”的统一。替代增长的基本含义是:是用有价值的活动取代无价值的活动。即不断探索，随时了解需要扩展的新领域，同时也要寻找那些不再有价值的领域。一件事情替代另一件事情，怎么能够增长呢?但在放弃之后，在替代的过程中，学校变得更强大了。这就是替代增长，是质的增长。学校事业的发展不仅仅表现在规模的扩展和量的增加，更重要的是要发展自己的特色和优势。为此，学校要学会放弃，学会合作，学会把资源用于最有潜力方面。为了提高办学效益，学校必须制定清晰的目标，并进行有效的沟通。制定目标的过程应该是一个民主参与领导决断相结合的过程。学校在制定优先发展的领域。一个优秀的大学不一定拥有所有的学科，而必须学会放弃一些东西。其实，对一个学校来说，最重要的是特色、是比较优势，不一定要大而全。哈佛大学的政治学、医学颇具优势，却没有工学院，耶鲁大学的法学和生物学绝对是一流，斯坦福大学在信息学科领域见长……斯坦福大学过去曾有过建筑系，后来取消了，因为他们认为要建立一个杰出的建筑学院，所需要的成本与所产生的效益不相称。集中力量优先发展自己的强项，有所为有所不为，是大学快速提升水平的捷径。在目标确立以后，还要向教职工公布和宣传目标，并采取多种评估手段定期审核、监督目标的实现程度，找出存在的问题，分享有益的经验，促进目标的实现。

(四)加强对高等学校资源的分配和运用的社会监督。现阶段我国尚处于高等教育大众化的初级阶段，而且这种大众化是在很短时间内以跳跃的步伐完成的，高等教育资源非常紧缺。在这种情况下，必须对有限的资源实行最优配置，社会各方面都有权利和义务监督高等学校资源的配置和运用。一方面，高等学校资源配置要最大限度地透明化，要向社会公开;另一方面，重大投入应经过专家论证并实行听证制度，让公众广泛参与。

(五)构建高等学校资源配置信息系统。运用经济学、统计学等理论和方法，对高等学校有关人、财、物等资源信息进行搜集和整理，然后按照定性和定量相结合的方法对其进行综合分析和比较，在形成比较科学的资源配置方法的基础上进行资源的配置。对已配置出的资源的利用情况进行追踪调查，时刻掌握资源的利用情况。(www.xing528.com)

【注释】

[1]肖昊:《高等教育资源配置与高等学校规模经济》，《高等建筑教育》，1996年第2期。

[2]王秋燕:《高校人力资源配置情况研究》，《科技与管理》2004年第4期。

[3]陈宝泉:《中国高等教育正处于最好的发展时期》，《中国教育报》，2008年3月12日。