启动一个决策权力、决策利益、决策责任相匹配的机制

五、启动一个决策权力、决策利益、决策责任相匹配的机制

从决策者与决策相关利益之间存在的决策责任、权力和利益统一性内在联系上看，完善高等学校决策机制必须通过制度安排，形成决策权力、决策利益、决策责任相匹配的决策结构。在这一结构中，决策权力是形成决策利益和决策责任的法律基础，决策利益是对决策成本的补偿，其中包括对决策心理成本的必要补偿，而决策责任是对决策权力和决策利益的法律约束。实践中启动一个决策权力、决策利益、决策责任相匹配的机制，可以通过决策责任的相应调整和法律强化过程来实现，即将决策责任相应调整和法律强化到这样一种程度:决策者任用存在竞争，而决策权力滥用发生的概率几乎为零。当前，我国高等学校启动一个决策权力、决策利益、决策责任相匹配的机制，主要是在明确决策者决策责任的基础上，通过问责制的规范化和法律强化来提高决策责任承担成本，特别要实行“决策权力滥用一票否决制”，即一经证实决策者有决策滥用行为，决策者随即引咎辞职。

这一匹配机制的启动也可以立足于弥补当前高等学校决策机制之缺陷。这方面的研究成果颇多，普遍认为应该从以下两方面着手。

一是要坚持和完善党委领导下的校长负责制，加快推进高等学校决策科学化和民主化的进程，提高决策的有效性。实现这一目标的关键在于发挥好党委集体决策的作用，发挥好校长对决策事务的组织实施作用，构建好由学术组织、教代会、学生团体及社会各界共同参与的决策审议、咨询、监督、反馈机制。党委的集体决策对党委领导下的校长负责制的实行具有决定意义，没有党委的集体决策，就不能真正落实党委领导下的校长负责制。因此，在民主集中制原则的指导下，党委要充分发挥对学校全局工作的领导核心作用，调动校长和其他行政领导的积极性和主动性，大力支持校长独立负责地行使职权并监督实施效能。党委对学校的全局工作负有领导责任、决策责任和监督责任。在学校党委的集体领导下，校长必须依法独立负责地行使管理职权，全面负责学校教学科学研究和行政管理工作。党委要充分发挥其政治和组织优势，尊重和支持校长开展工作。高等学校作为研究、传播和应用高深学问的组织，学术活动的特性决定了学术组织在学校决策管理中的合理性和正当性。当前，要改变部分高等学校中存在的过多依赖行政系统进行决策的现象，充分发挥学术委员会、教学指导委员会等学术组织在学校管理和决策中的作用，妥善处理好党委集体领导和校长独立行使行政管理职能的关系，提高内部决策的科学化、民主化水平。要改变过于向上集中的决策权力，适当扩大学院和系在行政和学术事务管理中的自主决策权，激发基层的发展动力和创造力，提高基层的自主适应能力。要充分发挥教代会、学生团体和校外社会各界参与决策的审议咨询以及对决策实施的监督反馈作用，调动各方面的积极性。

二是要建立和完善决策规则和制度，推进决策责任的法制化，提高决策的规范性。严格的决策制度和良好的决策协调机制是实现高等学校决策规范性的重要保证。因此，要切实贯彻民主集中制、建立健全校务委员会制度和学术委员会制度，建立和完善教代会制度，建立决策责任追究制度。要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序，进一步完善和落实党委会议事规则、校长办公会议事规则、校务公开制度、民主生活制度。要吸纳专家教授参与学校重大行政事务和重大学术事项的决策，完善专家教授依法治教的民主决策、民主管理和民主监督机制，充分发挥专家教授的“智囊团”作用。在重大问题和重要事项的决策上，要广泛听取广大教师的意见，对关乎学生切身利益的问题和事项，要通过适当方式听取学生的意见和建议，增加决策透明度，充分调动他们参与学校管理的积极性，使之切实承担起学校管理、监督和反馈的功能，使广大教职工参与学校民主管理和监督的权力落到实处。对决策中造成重大损失的行为要进行严肃的责任追究，以便对决策权力滥用形成强大法律责任压力，防止决策违法违章行为的发生。要在决策机构内外形成约束机制，用一种决策权来约束另一种决策权，同时要充分发挥学术委员会的审议监督职能，充分发挥教代会的反馈和监督职能，充分发挥学生团体和社会各界的监督职能，形成决策权力约束有力、校内监督与校外监督相结合的决策约束、监督机制。

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【注释】

[1]J.D.贝尔纳认为，科学作为一种职业，具有心理目的、理性目的和社会目的，即“使科学家得到乐趣并且满足他天生的好奇心、发现外面世界并对它有全面的了解、而且还把这种了解用来解决人类福利的问题”。——［英］J.D.贝尔纳著，陈体芳译，张今校:《科学的社会功能》，商务印书馆1986年版，第94页。

[2]［美］R.K.默顿著，鲁旭东、林聚任译:《科学社会学》，商务印书馆2003年版，第285页。

[3]［德］汉斯·波塞尔著，李文潮译:《科学:什么是科学》，上海三联书店2002年版，第240页。

[4]《中华人民共和国民办教育促进法》，http://fagui.eol.cn/html/200909/662.shtml。