高等学校决策信息的分析介绍

三、高等学校决策信息

高等学校决策信息主要包括办学现状数据、高等教育方针、政策和法规资料、教育目标与管理目标数据和现代教育管理理论文献等。决策信息是决策的前提条件。它的采集、储存、传输、处理是一个系统工程。决策信息工程既可以为决策提供信息，也可以对信息进行必要的分析和加工，如进行市场预测，对决策备选方案进行仿真分析、风险分析、可行性分析和可靠性分析，并加以评价、排序和优化等。

高等学校办学现状是高等学校决策的校情依据。高等学校办学现状主要包括组织结构及其功能现状、学科专业结构及其功能现状、教师结构及其功能现状、基本设施结构及其功能现状、财务结构及其功能现状和学生结构及其功能现状等。高等学校决策必须从办学现状出发，使决策符合学校实际，确保决策的顺利执行。对校长及管理者来说，必须认真考虑办学现状及其潜在的力量，在决策中注意理解办学现状可能达到的发展程度，在价值判断上评价办学现状可能达到的功能程度，在实施结果上估计办学现状可能达到的影响程度。从这个意义看，高等学校决策就是在对办学现状各要素进行系统组合并使其功能得到有效发挥的方案制定过程。

教育方针是一定历史时期国家通过一定的立法程序，依据经济、政治、文化、社会发展的需要和约束条件而制定的教育事业总的发展方向和奋斗目标，是对教育政策和法规的高度概括。高等学校必须把全面贯彻落实教育方针作为自己的首要职责，高等学校决策必须全面体现教育方针。教育政策是国家、政党为了实现一定历史时期的路线和任务，根据当前教育发展的情况和历史条件制定的具体行为准则，对教育机构和个人教育行为都具有指导性，而教育法规是以法律程序和手续确定下来的教育政策，它体现为一种规范，明确规定教育机构、个人在一定情况下可以做什么或不可以做什么，应当做什么或不应当做什么，并以这种规范来评价教育机构、个人教育行为。这种规范有确定的质和量的界限，具有强制性和约束力。教育法规和教育政策相比，具有明显的稳定性和连续性，但两者都是高等学校决策中必须遵守的行为准则和规范。

高等学校有教育活动和管理活动两类基本活动，与此相对应的也就有教育目标和管理目标两类基本目标。教育目标是根据一定的教育目的和约束条件，对一定时期教育活动的预期结果即受教育者的预期身心发展水平和状态应当达到的质量规格和标准所作的规定。学校管理目标是指学校应当办成什么样子，学校管理工作应当达到的质量规格和标准，学校管理目标的制定必须以教育目标为主要依据，而学校教育目标的实现则又以学校管理目标的达成为前提。从教育目标的意义和功能作用的角度讲，学校教育目标是引导学校教育行为向学校教育目的前进的出发点和归宿。教育目标把教育的最终结果分解为各个阶段的要求，使之成为各个阶段目的的动态集合，使目的的结果性表现出办学过程性行为的指南。它不仅是学校教育系统的控制基准、教育行为的导向标志、教育效果的评价尺度，而且它与一定的教育观相联系，制约着教育内容、教育方法和教育进程，贯穿于教育过程的始终。除了非预期的教育效果外，教育目标既是高等学校教育活动的出发点，又是高等学校教育活动的归宿，在学校教育决策中处于极其重要的位置。因此，为高效益、高质量地达到教育目标和管理目标，高等学校的决策者在决策时必须以高等学校的教育目标和管理目标为依据，注重决策内容与教育目标和管理目标之间的统一性和协调性，以决策所做出的规定不能冲击或减弱教育目标高效益和高质量的实现。(www.xing528.com)

教育管理理论是实践经验的总结，是对办学一般规律的揭示，因此，它对高等学校决策具有普遍指导意义。20世纪60年代以来，传统教育管理论与现代行政论、现代系统论和现代人本主义的有机结合，逐步形成了以现代教育行政管理理论、现代教育系统管理理论和现代教育人本管理理论为主体的现代教育管理理论。

现代教育行政管理理论把教育行政机构作为政府对各级各类教育组织和学校进行管理的组织，认为各级教育行政领导人都要对上级负责，同时也要对社会、事业和民众负责。并认为教育行政具有权威性、系统性、强制性的特点。因此，管理行为不应该受非理性因素的干扰。它把制定和执行中央或地方的教育法令和法规，制定教育事业的发展规划和年度的工作计划，对教育资源进行合理配置，扩大经费的投入比重提供咨询与服务，开展督导和评价等，作为教育行政管理的重点，从协调社会、政府、学校之间的关系出发，致力于调动各方面办学的积极性，扩大学校对社会的影响，使各方面的义务、责任和利益得以协调。高等学校有关行政性决策，必须体现现代教育行政管理理论的基本观点。

现代教育系统管理理论把教育管理当作一个开放的复杂系统，把开放环境下教育管理的目的性、适应性、复杂性、秩序性作为重点，认为学校既是一个有机的、相对独立的系统，又是社会系统的一部分，是以人的集合为主要构成要素的人才培养系统。以此，管理者必须从系统的思想出发，研究人、财、物、时间、空间、信息等之间的关系，探索一种好的或比较好的教育管理模式。它把系统管理理论、原则和方法引入学校管理之中，使学校管理更加科学化。它把预测、规划、评价等新技术和新方法引入学校管理之中，为学校管理创立了教育预测、教育规划、教育评价等新方法。它从系统的整体上研究影响高等学校教育质量和秩序的各个因素之间的关系和联系，研究各种不同组合方式所产生的不同效果，研究解决问题的整体方案，研究实现组织协调性、结构合理性、运行稳定性、环境适应性和技术先进性的系统分析方法。这些观点和方法为高等学校决策，特别是重大问题的决策，提供了重要的理论依据。

现代教育人本管理理论把人全面自由发展作为教育管理的核心，把自我管理作为教育管理的基础，把组织的共同愿望作为教育管理的导引，把创设适应性环境作为教育管理的关键，认为教育管理是一种引导性的自我管理，其核心是促进人全面自由发展，是通过创设有利于人全面自由发展的环境来引导自我管理朝着组织的共同愿望迈进，实现个人目标与组织目标的统一。这些观点为高等学校决策，特别是学生工作决策，提供了重要理论依据。