国家发改委对全国就业形势的总分析

二、国家发改委对全国就业形势的总分析

1．劳动力供大于求，压力进一步加大

2007年，全国16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。预计全年城镇需要安排的就业总量约2500万人，其中城镇新增劳动力约900万人，下岗人员460万人，城镇登记失业人员840万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。从需求情况看，如果经济增长和就业弹性保持近年水平，今年可增加就业岗位800万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比2006年增加100万人。

2．困难地区、困难行业和困难群体的就业问题更加突出

目前，国有企业下岗职工还有60多万人，集体企业下岗职工约400万人，今后3年国企实施政策性破产还需安置360万人，企业改制约有300万职工需要分流安置。在已实现再就业人员中，约有三分之一就业稳定性较差。在资源枯竭型困难城市和困难行业中，由于传统产业衰退，失业人员积累多，失业周期拉长，再就业矛盾更为突出。面临就业困境的还有近年来迅速增加的失地失业农民，亟须纳入就业政策扶持范围。

3．农村劳动力转移就业规模加大，就业服务亟待加强

2008年，在全国劳动力供给增量中，约有60％是农村新增劳动力，其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会，农村劳动力转移就业的任务十分艰巨。同时，农村劳动力转移就业环境和服务亟待改善，特别是在农村劳动力较多的中西部地区，服务设施和设备短缺陈旧、教师和管理人员不足且素质较低等问题的存在，严重制约着农村劳动力转移就业的扩大和稳定。(www.xing528.com)

4．高校毕业生依然面临结构性就业难题

2008年全国普通高校毕业生达558万人，比上年增加50多万人，就业压力进一步加大。从地区分布看，东部沿海发达地区和大中城市劳动力需求相对旺盛，而西部地区需求不足。从学历层次看，就业困难者主要集中在大专和高职毕业生，重点院校、热门专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降，薪酬、福利减少。非正规就业岗位比重增加，适合高校毕业生就业的高端服务业岗位不足。部分东部城市一直采取户口控制政策，造成东部就业空间的紧缩。以就业和社会需求为导向的高等职业教育改革仍需进一步深化。

5．初、高中毕业生继续处于政策边缘化状态，退役军人就业问题比较突出

2008年，进入劳动力市场的初、高中阶段毕业生继续增加，总量达到480多万人。加上城镇还有200万左右的往届初、高中毕业生处于失业（受登记制度限制，多数未登记）或半失业状态，就业矛盾不可忽视。他们普遍缺少职业技能，又难以得到直接的政策扶持，与下岗人员相比，在就业竞争中处于不利地位，需要引起更多关注。近年来，每年有30多万退役军人需要在城镇安置就业，今年军队缩减员额，数量将有所增加。虽然安置人员总量并不是很多，但是受社会就业形势严峻和体制政策不完善影响，其就业安置工作面临较大困难。

6．产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险增加

2008年，由投资过快增长、结构不合理引发的产能过剩以及能源、纺织、房地产、汽车等行业供求关系的变动，都将直接或间接对就业增长产生影响。特别是经济增长方式转变要求整顿甚至关闭一些高耗能、高污染企业，大量人员的分流安置问题不容忽视。国际贸易关系对就业的影响将更加显著。2008年是全球纺织品贸易配额取消后的第四年，中国纺织业在面临发展机遇的同时，也面临来自美欧等国以及一部分发展中国家变相设限、贸易摩擦加剧的风险，对国内就业的负面影响将进一步加大。