民办院校应对突发事件工作的思考

民办院校应对突发事件工作的思考

江西蓝天学院　夏拥华

随着四川汶川地震和南方水灾情况的出现，应急管理也就提上了高校的议事日程，它直接关系到高校的发展和稳定，直接考验着高校的管理水平和应急处置能力，直接关系到高校在公众形象中的地位。办公室作为学校综合行政部门，在应急管理中起着综合协调、上下沟通、传递信息、预报预警、协助领导进行决策的重要作用。

一、必须着力构建统一集中、高效运转的综合协调体系

作为学校办公室应从实情出发，遵循集中指挥，分类管理，综合、协调处置，注重预防、应急、非常态之间的有机结合，发挥部门作用，减少运行环节，降低行政成本，提高处置应急、应变效率，构建统一集中、高效运转的综合协调防控体系。

(一)积极完善应急办公室工作

成立突发事件应急管理委员会(以下简称应急委)，作为学校突发事件应急管理工作的非常设领导机构，统一领导本校突发事件应急管理工作。常态时，应急委定期研究本校应急管理工作的重大问题及政策措施；非常态时，即本校发生了涉及全校性、综合性或特别重大的突发事件(如学生群体事件、自然灾害、火灾)时，应急委则全权履行组织和指挥应急处置职能，依法行使紧急状态处置权力，充分调动和配置各种资源应对突发事件。应急委下设若干个突发事件专项应急指挥部或应急领导小组(如学生群体事件应急指挥组、自然灾害应急指挥组、外来事件应急指挥组)，作为本校某一类或某几类突发事件应急处置的专门协调工作机构。专项应急指挥机构既负责专项突发事件的应急处置，又承担专项突发事件的常态管理，专项应急指挥机构可同日常管理该方面工作的机构合署(如学生群体事件主要由平时从事学生的管理工作机构学工处、团组织负责)，并负责制定、实施专项应急预案。这样，既可在突发事件发生后不再临时成立指挥机构，又可保障学院专项应急预案的贯彻实施和专项突发事件的应急处置。应急委下设办公室(由院办系办、网络中心、保卫处等组成)，与学校总值班合署办公，作为本校突发事件应急管理的日常办事机构，主要履行值守应急、网上信息收集、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用，具体承担突发事件预防预警、预案管理、信息报送与发布等相关协调工作。

(二)加强对师生应急的正面引导

随着网络技术的发展，网络信息平台已成为师生获取信息的主要渠道，而网络信息有别于传统的信息平台，在非主流的网络空间，易出现不经过滤的不负责任的言行，甚至可能有个别别有用心的人故意误导，以讹传讹，引起混乱。因此，应急办公室平时就注重在网络主流平台及时发布正确的信息，及时宣传上级行政主管部门、本学校的各种政策、规定；设立专门人员，及时收集网上信息，对可能引发事件的信息要做到“三及时”(及时发现、及时报告、及时处理)，以避免引起师生思想上的混乱。

二、建立快速灵敏的预防预警体系

建立完善的预警体系，是防止已经存在的“潜在的危害”，控制突发事件的有效方法，使之消灭在萌芽之中。突发事件预警体系应从三个方面构建。

(一)办公室要完善预案体系，建立学院专项应急预案和系应急预案相结合的预案链

一是进一步完善专项应急预案体系。只有这样，一旦发生突发事件，应对处置才能做到有章可循。二是切实增强专项预案的可操作性。应急办应会同相关部门，制作一本简明扼要、便于记忆、易于操作的应急预案操作手册，加入《学生手册》中，解决“怎么办、找谁办”的问题。三是强化专项应急预案的执行力。学校可制定颁发《应急预案实施责任追究办法》，督促预案中明确的各部门职能、职责、应急处置措施、资源调配和利用等贯彻落实到位。

(二)加强与省政府应急办、省教育厅应急办的联系

一是建立自然灾害预报信息和学校内部、兄弟院校、周边社会预警信息相结合的信息发布系统，建立暴雨、洪涝旱灾、地震、雨雪冰冻、火灾等自然灾害预警系统。二是建立实验室、园林绿化、油库等部门危险化学品、农药、易燃易爆物品等重大事故预警系统。三是建立市场价格异常波动、影响学生生活、安全等社会安全预警系统，同时完善预警信息快速发布机制。

三、积极构建联合体系(www.xing528.com)

1.建立相互信息共享和信息沟通渠道。

学校办公室可与兄弟院校办公室开展信息通报，实现情报共享，在上级部门领导下真正能够联得上、沟得通、支的柱。

2.建立与有关部门的应急合作机制。

武警部队及公安消防部队具有体制独特、装备优良、技术领先、信息灵敏等优势，加强与公安及相关部门的联系，并取得他们的支持，可提高学校应急处置和救援能力。

3.建立与本校党团组织、退伍军人等联系机制。

办公室加强与本院党、团组织、退伍军人、志愿者组织等应急队伍的联系，按照相应的情况调动相应的救援力量，接受学院调遣，实施各类应急救援。

四、办公室构建功能齐全、快速高效的应急运行体系

应急管理运行体系是应急管理机构运行的路径和程序。办公室应急运行体系应重点建立和完善信息报告、新闻发布、善后管理三个方面的机制。

(一)信息报告机制

目前需加强两个方面的建设，一方面，完善信息报告的纵向分级报告制度与横向信息通报制度。在纵向上，完善与上级领导部门及学院突发事件信息报告机制；在横向上，应急办应及时向本校相关部门和事发部门通报信息。另一方面，加强信息报告的规范管理，真正做到信息报告及时、准确、简练、规范，坚决杜绝发生迟报、谎报、瞒报突发事件信息的现象。

(二)新闻发布机制

突发事件新闻发布总的原则是及时、准确。制定学校突发事件新闻发布管理办法。要在学校党委和行政领导下，组织相关部门收集信息，经学校领导审批后，由办公室发布信息。

(三)善后管理机制

积极做好善后处置、恢复重建、分析评估三个环节的工作。一是制定出台相应突发事件应急处置的救济抚恤、保险理赔、恢复重建等方面的政策办法；二是协助基建、总务等部门开展恢复重建工作；三是建立由应急办牵头，相关部门参与的突发事件应对分析评估机制，选定评价对象，明确考核指标，确定评价方法；四是总结突发事件应对的经验及教训，进一步完善、改进应急管理工作。