规范信访工作机制构建和谐稳定校园

规范信访工作机制构建和谐稳定校园

华东交通大学　程志贤　姚福英

教育系统信访工作是教育工作的重要组成部分，是联系广大师生员工的桥梁和纽带；是了解教育方针、政策、法规的贯彻执行情况，听取群众批评建议的窗口；是接受群众监督，促进勤政廉政，克服官僚主义，改进工作作风的重要渠道；是化解矛盾，维护学校正常秩序，保持稳定的一项重要工作。随着教育改革的深入和利益关系的调整，教育信访工作也出现了不少新情况、新问题，为此，在信访工作中树立科学发展理念，准确把握信访工作的特点和规律，不断完善规范信访工作机制，是我们面临的重要而紧迫的课题。

一、坚持以人为本遵循信访原则

教育系统的群众信访问题大多属于人民内部矛盾，做好新形势下的教育信访工作，信访工作者必须以此为落脚点，坚持以人为本，遵循信访原则，做好信访工作。一是坚持稳定压倒一切的原则。信访工作人员要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，从巩固党的执政地位和维护社会稳定的高度，妥善处理信访工作中遇到的各种矛盾和问题。二是坚持以人为本的原则。信访工作中必须坚持以人为本原则，在处理群众信访问题时，要从关心、爱护、帮助群众出发，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的利益作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，切实帮助群众解决困难和问题。三是坚持具体问题具体分析的原则。在信访工作中要加强针对性和实效性，对群众反映的符合政策规定的问题，要想方设法帮助解决；对群众提出的不合理要求，也要正确加以引导，耐心细致地做好疏导及解释工作，切忌工作简单化。四是遵循统筹兼顾原则。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。按照统筹兼顾的要求，就是要主动协调各方面利益关系，妥善处理各种矛盾，尽快形成规范科学的利益协调机制、诉求调处机制、权益保护机制，化消极为积极、化矛盾为和谐，在积极和谐的氛围中解决信访问题，学校又快又好地发展才能真正落到实处。

二、树立科学发展理念增强信访工作的责任感和使命感

做好信访工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是促进改革开放、化解社会矛盾、维护社会稳定的重要保证。我们必须从讲政治的高度，从构建和谐社会和落实科学发展观的高度，充分认识做好信访工作的重要性和紧迫性，切实增强做好信访工作的责任感和使命感。

(一)做好信访工作是落实科学发展观的必然要求

在和谐社会建设中，需要做的工作很多，信访工作是其中一项不可或缺、不能替代、不容忽视的重要工作。做好信访工作对于构建和谐社会具有重要作用。要建设和谐社会，必须始终坚持以人为本的要求，认真解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题，努力使社会各方面利益关系得到妥善协调，使社会公平和正义得到充分体现，使全体社会成员都能共享经济社会发展的成果。信访工作是反映人民群众愿望和呼声的重要渠道，是解决涉及人民群众利益矛盾和问题的重要途径。做好信访工作，可以积极反映和推动解决来信来访群众的合理诉求，更好地维护广大人民群众的根本利益；可以把群众引导到以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾的轨道上来，积极疏导群众情绪，有效化解社会矛盾；可以畅通群众提出意见和建议的民主渠道，汇集群众创造性的意见和建议，从而有力地推进和谐社会建设。只有加强信访工作，畅通信访渠道，规范完善信访机制，全面把握并妥善解决来自各方面的利益合理诉求，把人民最关心、最直接的利益解决好，把各方面的积极性保护好、发展好，真正体现以人为本，才能实现教育全面、协调、可持续发展。

(二)做好信访工作是学校改革发展的必然要求

新时期高校信访工作是保持高校稳定，推进学校各项事业健康发展的重要组成部分。随着我国教育体制改革和高校内部管理体制改革的不断深化，高校面临着深刻的变化和巨大的调整，由此出现了许多新情况、新问题、新特点。做好信访工作，是我们应对当前利益冲突增多，有效化解各种矛盾和问题，促进学校和谐稳定发展的迫切需要；是统筹协调好各种利益关系，调动各方面积极性，促进学校工作又好又快发展的客观需要。总之，信访工作事关学校改革稳定发展的全局，任务艰巨，责任重大，只能加强，不能削弱。

(三)做好信访工作是创建和谐社会的必然要求

高等学校的特点是校园内集中居住了数以万计的大学生、研究生；师生的知识层次高，考虑问题有深度、有广度，有较大的社会影响力；计算机等高端信息使用广，各种信息传递速度快；各高校办学条件、自我发展能力和综合竞争力发展不平衡，各种差距也在进一步拉大；高校人事制度和分配制度改革的不完善，校内不同部门、不同岗位、不同类型人员的收入差距拉大，利益格局发生重大调整，引发教职工思想上的矛盾和学校工作的压力。所有这些都会引起不同层次的信访问题，这些信访问题是回避不了的，必须长期不懈地抓下去，做好信访工作是创建和谐社会的必然要求。

三、规范信访机制，构建大信访工作格局

(一)落实信访工作领导责任制

把问题解决在基层，解决在萌芽状态，是做好新形势下信访工作的根本保证。各级党委、各级领导班子必须以“三个代表”重要思想为指导，把信访工作摆在重要议事日程，做到思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位，按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，一级抓一级，层层抓落实，形成共同做好信访工作的大局意识、责任意识和协调配合意识。全面落实信访工作领导责任制，在基层和部门全面推行信访首长责任制和公开承诺制，切实提高初次信访的一次办结率和就地稳定率，采取有力措施，尽量避免越级上访、重复上访、集体上访，尤其是群众赴省进京上访事件的发生。同时，要进一步完善处置群体性事件的工作预案，及时妥善处理各种不稳定因素。对因信访问题处理不当而造成不良影响或严重后果的，要严肃追究有关领导和当事人的责任。(www.xing528.com)

(二)切实转变工作作风

第一，是领导要提高民主决策、科学决策能力，善于把改革力度与群众的承受能力统一起来，善于协调处理各种矛盾，善于协调各方面力量化解矛盾。第二，是要进一步完善领导接待日制度，领导干部要亲自阅批群众来信，亲自接待群众来访，亲自部署、督办、落实信访工作。同时要加强调查研究，主动深入到问题多、矛盾突出、信访工作薄弱的基层去，帮助解决群众反映的教育疑难信访问题，以实际行动贯彻落实胡锦涛总书记提出的“件件有着落、事事有回音”的方针。第三，是要把信访工作的重心下移、关口前移，不断增强就地化解矛盾和问题的能力。各学院和单位要切实担负起责任，认真处理好群众第一次信访、第一次上访，把上访群众稳定在本部门，把信访问题解决在本单位。第四，是学校要建立健全督查机制，完善督查督办制度。对信访量大、信访问题多的重点部门，要组织专门力量，进行具体督促和检查，对重要的信访案件，要重点督办，限期办结；对越级上访、重复上访和集体上访案件，要超常规督办，促使问题尽快解决。第五，是要不断提高信访队伍的数量、结构和素质，不断完善信访工作的制度和机制建设。

(三)逐步构建大信访工作格局

信访工作作为党和政府联系群众的桥梁和纽带，在社会稳定中起着“润滑、稳定”的作用，因此，构建大信访格局，建立工作的长效机制在落实科学发展观、构建和谐社会中有着重要的作用。大信访格局，就是各级党委、行政在信访工作实践中逐步形成的一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员合力抓、责任部门配合抓，齐抓共管、高效运转的信访工作体制。一是要落实大信访工作领导责任制，构建领导体系，落实领导分工责任制，坚持领导信访接待日和下访制度；二是要形成大信访工作联动机制，加强部门与部门之间，部门与学院之间，部门、学院与学校之间，学校与地方之间的沟通与联系，建立并完善信访工作网络，形成左右联动、上下配合的信访工作网络系统。三是实施大信访工作责任追究，加强督查督办，坚持责任追究制度。四是健全完善长效机制，推进大信访工作格局的形成，不断创新工作机制，进一步建立健全信访工作综合协调机制，使信访工作始终处于发现问题、反馈问题以及化解矛盾、解决矛盾的第一线，切实把《条例》的各项规定落到实处。

四、明确目标要求做好新时期信访工作

新时期信访工作的宗旨在于坚持为密切党和政府与群众的联系服务，为促进社会稳定服务，为促进改革开放和经济建设服务。因此，改变传统思维方式，转变传统工作方法，依据新时期信访工作的特点，信访工作人员要进一步明确目标要求，从加大源头预防力度、加大调处教育力度、加大责任落实力度、加强信访干部素质等方面下功夫，努力做好新时期信访工作。

(一)加大源头预防力度，在减少矛盾上下工夫

在出台政策时，要牢固树立群众观念，走群众路线，研究制定的政策措施，要做到没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因政策制定不当而引发群众上访。在执行政策时，要教育干部端正思想作风，不折不扣地贯彻落实各项正确的政策，不能在政策之外另搞一套，不能利用手中的权力谋私利，防止因执行政策走样而引发群众上访。

(二)加大调处教育力度，在及时化解上下工夫

《信访条例》的颁布，对信访人的行为做出了明确的规定，为维护信访秩序提供了依据。要规范信访秩序，一是要加强全社会的法制教育。要创新方式，采取群众喜闻乐见的形式，深入抓好《信访条例》等法律法规的宣传教育，教育群众如何依法表达自己诉求。二是严格依法办事，规范群众的上访行为，准确界定正常上访和闹事的区别、正常上访和非法游行的区别，进而采取不同的处置方式。三是疏通信访渠道，加强信访工作力量，形成上下贯通、左右联动的信访工作机构网络。四是继续建立和完善校、院两级领导接待日制度，让广大师生和领导面对面解决问题。五是重视信访处理信息反馈渠道的建设，严格按照学校已颁布的《信访工作条例》中关于受理处理信访时限的规定，及时把信访事项处理结果反馈给信访对象。六是调整固有的信访工作思路，突破以往把信访工作注意力只放在处理已经发生的信访事项上，注重信访预前工作。结合我校校务公开的推进，拓宽把学校的各项政策措施及时准确地传递给广大师生的渠道，切实保障广大师生对学校各项事务的知情权、参与权和监督权，营造一个公开、公正、透明的环境。

(三)加大责任落实力度，在增强合力上下工夫

随着近年来高等教育扩招，以及高校内部管理体制改革的深入，学校在人才培养上的负担加重的同时，内部运行事务矛盾也呈现上升趋势。信访工作不是学校的中心工作，但做不好也会影响学校的中心工作。因此，每个学院、每个处室都是做好信访工作的责任主体，在工作中要加强上下级之间、部门之间的联系和配合，特别是职能部门要切实负起责来，严格按照分级负责、归口管理的原则，对群众反映的问题分级、分部门处理，不能互相推诿扯皮，更不能将矛盾上交或推给社会，以形成齐抓共管的信访格局。

(四)加强信访队伍建设，在提高素质上下工夫

温家宝总理对信访工作提出了四点要求：第一“热情”，就是要对来信、来访的群众满腔热情。要做到热情，首先要有感情，只有对人民群众有深厚的感情，才能有热情。第二“依法”，就是信访工作者要依法办事。要引导群众合理的诉求通过法律的渠道来解决。第三“负责”，就是要对人民群众负责，对党和政府负责，做到来信来访“件件有着落，事事有回音”。第四“奉献”，就是信访工作人员要有无私奉献的精神，做到不辞辛苦、任劳任怨、鞠躬尽瘁。信访工作者必须自觉加强政治理论学习，更新各种专业知识，熟悉党的各项方针、政策和国家的法律法规，了解改革开放的发展形势，不断提高自己的政治理论素养水平，提高发现问题、分析问题、处理问题的能力，提高综合协调、化解矛盾和理论政策研究的能力。