围绕规范抓管理突出制度强规范

围绕规范抓管理突出制度强规范

华东交通大学　李茂清　徐晓阳

“十五”期间，伴随高等教育步入大众化阶段，华东交通大学已基本完成规模扩张和结构调整的任务，“十一五”期间学校的工作重心已转向“质量、水平、效益”方面，这就需要进一步规范管理，以进一步提高教育教学质量，提高学科水平，降低办学成本，提高办学效益。

一、充分认识规范管理的重要性

(一)加强规范管理是实现学校工作目标的客观需要

在未来五年乃至今后较长一个阶段，学校的工作重心是“质量、水平、效益”。质量是立校之本，是教书育人永恒的主题，近期我们要重点思考的是，在高等教育大众化前提下如何满足社会需求，提高教学质量的问题；水平主要是指学科建设水平，是学校进一步提高办学层次，争取博士学位授予权，更好地为社会经济和科技服务的基础；制度创新，励精图治，提高管理效益，增强办学活力，是我们的唯一出路。只有加强规范管理，大胆改革创新，在每一件小事、每一个细节上追求卓越，才有可能不断超越自我，形成学校的特色，实现学校事业发展的目标。

(二)规范管理是学校事业健康发展的有力保障

管理水平是一个学校的软实力。虽然在管理方面学校已经做了很多努力和改进，也取得了一定的成绩，但是仍然还有一定的差距。学校资产、教育教学资源等，增量都很大。如何提高资源、资产的利用效率，如何提高各单位、各部门的工作效率，都需要认真思考。如果不认真研究和正确处理好这些问题，就会影响学校的下一步改革发展。

二、规范管理的基本原则

(一)紧密结合学习实践科学发展观，确保学校事业健康发展

要坚持学习与实践相结合，进一步解放思想，紧密联系学校改革发展稳定中的实际问题，紧密联系个人的思想、工作和作风，围绕提高教学质量、培养创新型人才、创新学校管理、发挥基层党组织的作用、建设和谐校园等问题进行认真的思考和研究，把学习体会和成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，转化为推动建设有竞争力教学研究型大学的能力。

(二)坚持把“规范管理”与改革发展的工作结合起来，做到两不误、两促进

加强规范管理，目的是要通过规范管理服务，推动教学科研以及其他各项工作。我们要把“规范管理年”活动融入教育改革发展的各项工作中去，把各项具体工作结合到“规范管理年”活动中来。要通过“规范管理年”活动的广泛深入开展，促进工作，推进改革，加快发展，使活动取得看得见、摸得着的成效。

(三)坚持把解决一般问题与解决重点问题结合起来，关键要解决一些制约学校发展的突出问题

既要解决管理中存在的普遍性问题，进一步加强和规范教学、科研、人事、财务、学生等方面的管理，更要牢牢地把握影响发展全局的重大问题、长期以来制约学校发展的突出问题和新形势、新阶段下出现的新问题，要加强调查研究，积极探索实践，力争取得实效。

(四)坚持把解决当前问题与建立长效机制结合起来，搞好建章立制，构建规范管理的长效机制

规范管理是一项长期的、艰巨的工作任务，不可一蹴而就。我们要立足当前，着眼长远，从制度建设入手，着力构建规范管理的长效机制。要在查找问题、边整边改阶段的工作成果基础上，静下心、沉住气，认认真真地做好建章立制的工作。如果我们的制度有缺失，就很容易导致管理上的失误、疏忽，以致引发事端。各职能部门要认真研究，提出制度建设意见，报学校研究。各单位也要结合工作需要，修订完善本单位的规章制度、工作程序以及具体管理措施。

三、具体措施

(一)加强民主管理和监督，深化校务公开工作

规范学校决策行为。完善党委会、校长办公会议事规则，修订了《中共华东交通大学党委会议事规则》、《华东交通大学校长办公会议事规则》、《关于进一步加强校领导班子自身建设的若干意见》等文件。建立健全“三重一大”制度(凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论)，保证科学民主决策。

完善校务公开工作机制。修订了《华东交通大学校务公开实施办法》，努力做到规范化、经常化、程序化。通过加大校务公开力度，完善校务公开体系，充分发挥全体教职工、各民主党派在参与重大决策、监督学校工作等方面的积极作用，有力地推进学校管理水平。(www.xing528.com)

(二)严格实行收支两条线，加强财务监督

根据学校事业发展的现状和需求，学校强化预算意识，严格预算管理；进一步修订、完善部分重要制度，使这些制度能更符合当前学校的现实、更好地适应学校发展的需要。如：学院经费管理办法、各部门创收收入分配办法、职工出差差旅费报销办法、对外宣传奖励办法等。这些制度既考虑了适当减轻学院(部门)领导在经济上的压力，给学院(部门)领导一定经费支配权，调动中层领导管好这些经费的积极性。学院(部门)领导管财的意识增强了，节约意识增强了，开支紧缩了，2007年学校公用经费的支出比06年下降了15％以上，其中招待费用下降了18.52％，水电费用下降了9％以上。同时也按照国家的要求严格执行“收支两条线”，规范管理各项收入，深入开展执法监察和专项审计工作，强化内部财务监督，加强往来账项管理，及时收回学校资金，有效地保障学校资金和资源的安全。

严格遵守教育收费政策，落实学校收费公示制度，每学年开学后均在网站和室外宣传栏公示收费项目及收费标准。

为规避财务风险，学校在严格地、合理地制定年度财务预算计划的基础上，严格执行，超年度计划的支出没有批准不得开支。根据教育部财务风险控制指标体系，结合学校财务实际需要，控制贷款规模。目前，学校财务状况总体呈现良好状态，资产负债结构良好，收入支出规模呈上升趋势。教职工年人均收入稳步增加，达6万余元。学校收入的增加，表明了教学、科研工作的活跃与学校各项事业的发展，表明多渠道自筹办学经费的能力有了明显提高。

(三)加强教学监控，规范教学管理

学校结合实际，形成了由教务处牵头，基层教学单位和相关职能部门构成的教学质量保证和监控体系。规范各个教学环节，对人才培养全过程进行质量监控。在实践的基础上，完成了全国教育科学“十五”规划重点课题“教学质量保证和监控体系研究”，并通过了教育部的验收。学生网上评教活动进一步完善了教学监控体系。在规范教学管理的同时，重视教学管理信息化的建设，通过自主研发并经过多年的不断完善，基本形成了现代化、信息化的教务管理系统，教务管理迈上了一个新的台阶。

(四)实施“阳光工程”，严格招生纪律

成立了由分管校领导任组长，招生就业办公室主任为副组长，纪委副书记、监察处长为主要成员的招生工作领导小组，制定了《华东交通大学招生工作管理办法》，按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了招生工作主要负责人和直接责任人，严格招生工作程序和纪律，严格责任追究制。实施“阳光工程”，通过校园网等媒介，公开招生信息，尽力满足广大考生及家长的知情权。招生工作遵循各项规定，严格执行招生计划，加强内部纪律约束，切实做到诚信招生、规范招生。

(五)扣紧理想、信念教育，规范学生管理

以理想信念教育和党建工作为主线，以队伍建设(学生管理队伍和学生干部队伍建设)为重点，以班级建设为基础，从严、规范管理。

重点抓住学生管理队伍教育培训、管理考核两个方面。上岗前培训和一年两次的培训研讨规范化。经过培训，辅导员能较好地掌握学生工作的基本方式、方法，为做好学生工作奠定了基础。加强管理和考核，制定了考核的指标体系，每学期考核一次。制定了学生工作月历，辅导员每天撰写工作日志，开展工作日志检查和展评。开通辅导员网上博客，举办素质拓展训练营，提高辅导员的心理素质。

学生思想教育以学生党建工作为主线，加强理想信念教育。召开了两次党建工作会议，专题研究和部署学生党建工作，分别制定了《关于进一步加强在大学生中发展党员的意见》、《大学生党员发展工作细则》等文件。通过大学生党员带班级、带寝室等发挥大学生党员的先锋模范作用。开展以红色资源进网络、进课堂、进实践、进活动为主要内容的“四进”活动，加强爱国主义、人生观、价值观教育。

夯实班级基础的建设。采取先试点后全面铺开的方式，将班委会、团支部合一，规范团支部、班委会活动内容和程序。推广班级工作日志，我校在全省唯一恢复了新生早操、晨读。在养成教育、学风建设方面也收到了很好的效果。

(六)完善规章制度，规范基建和物资采购程序

制定完善《华东交通大学基建管理规定》，严把工程项目立项审批关，明确岗位职责，建立相互协作相互制约的工作运行机制，重点加强了工程设计、施工、监理招标、材料招标、工程现场变更签证、质量保证等环节的过程管理，严格控制项目造价，降低建设成本，提高投资效益。一是严格执行50万以上项目由校长办公会审定，10—50万项目由校长审定，10万以下项目由分管校长审定。二是成立由校领导、基建处、设计院、计财处、监审处和专家组成的招标领导小组。10万元以上项目均实行招标，5—10万元由基建处组织招(议)标。三是要求每个项目必须有1名基建处分管领导和专业技术人员现场负责，大项目由监理公司实施工程监理。四是项目完工之后，大项目由校招标领导小组负责验收，小项目由基建处组织验收，每次验收均请使用单位参加。五是工程验收后，施工单位决算审核必须通过四道关，即现场人员初审、决算人员复审、基建处分管领导核审、校监审处审计。

在设备管理方面，进一步规范仪器设备的购置程序和论证过程，减少重复购置现象的发生；加大实验室资源的整合力度，完善实验室仪器设备的开放共享机制，提高实验室资源利用率。

(七)加强校园安全稳定工作

确立学校党委书记、校长为安全稳定工作第一责任人，分管领导为主要责任人，层层落实安全稳定工作责任。及时发现和掌握可能影响学校安全稳定的突出问题，严防发生重大群体性事件和在重大活动和敏感时期出现影响稳定的事端。我校综治工作以建设和谐平安校园为重点，以学生工作为主阵地，层层落实责任，完善机制，有效地预防和减少了各类刑事、治安案件和安全事故的发生，为学校师生员工的教学、科研、生活创造了一个安全稳定的校园环境。

通过加强规范管理，我校管理工作水平有了明显提高，工作作风有了明显转变。但我们清醒认识到规范管理工作是一项长期性、艰巨性任务，我校全体教职工将以更加高昂的斗志，饱满的热情，统一思想，真抓实干，不断提高学校管理水平，为促进各项事业又好又快地发展而扎实工作。