浅析高校督办工作的创新的介绍

浅析高校督办工作的创新

江西理工大学　郭　雁　姜在东

督办工作，是高校办公室的重要职责之一，是为确保决策的实施而进行的一系列检查督促活动，是高校依法民主治校贯穿始终不可或缺的一个重要环节。

一、做好督办工作的意义

(一)督办是保证决策实施、推动工作落实的有力手段

一项决策由酝酿制定、执行实施到最后完成，是一个完整的流程。其中，决策制定之后，最重要的是执行。江泽民同志曾告诫我们：如果不落实，再好的决议、政策也是一纸毫无意义的空文。决策的贯彻执行，过程监控反馈，执行部门间的协调，甚至决策的修正和再完善，都离不开强有力的督办。否则，就无法保证决策沿着正确的轨道执行，在预期的时间内达成目标。

(二)督办是加强内涵建设、促进科学发展的必然要求

高校加强内涵建设、促进科学发展的头绪多、任务重，是一项复杂的系统工程。没有强有力的督办，就难以实现学校内部规范管理，学校一系列的重大部署、重要专项工作、针对性的具体工作就难以得到有效推进，各部门、各单位的工作作风和执行力也难以督促提高。

(三)督办是凝聚师生合力、构建和谐校园的切实需要

学校提出的发展目标、做出的决策部署，只有得到师生的理解和支持，凝聚成为师生的共识和合力，才能落实到位。通过督办工作，深入师生之中进行调研，有助于形成正确的决策，有助于决策得到正确的落实，构建和谐校园。

(四)督办是推进工作创新、提升机关效能的重要抓手

办公室是学校工作的重要枢纽和窗口，承担着参与政务、管理事务、搞好服务等重要职能。办公室“有为才有位”，才能体现价值。及时、准确、高效的督办，是履行好三大职能，推进办公室工作创新、效能提升的重要抓手。

二、走出督办工作的“四个误区”

督办工作很重要，这是大家形成的广泛共识。但从实践层面看，督办工作尚存在如下“四个误区”：

(一)“为谁督办”的误区

传统的认识认为，我们的督办是领导指示交办的，我们是对领导负责，为领导搞督办。至于领导因何问题、因何目的要督办则缺乏考量。实际上，从管理主体来看，大学内部是包含了决策管理者、行政职员、教师、学生等多方面利益群体的混合体。它们作为管理学意义上的利益相关者，互为关联，共同影响着学校的发展，它们之间并不是单纯的管理与被管理关系。新的形势下，立足于育人这一根本任务，将“教学优先、教师优先、学生优先”的“三个优先”、“教学满意、教师满意、学生满意”的“三个满意”，作为学校各项工作的出发点和落脚点，作为衡量各单位工作成效的基本标尺，才能走出“为谁督办”的误区。

(二)“督办什么”的误区

督办既包括学校全局工作的综合督办，也包括各部门按职能划分的专业督办。办公室代表学校牵头的督办，不同于一般职能部门、执行部门，更具有综合性、协调性和权威性，适合对一些跨部门的工作进行督办。实践中，对于督办什么，往往存在领导意图、领导批示就是我们督办的对象和内容，领导“交办”才“督办”，且为督办而督办，缺乏统筹考虑。

我们认为，为在千头万绪的工作中抓住重点，在纷繁复杂的矛盾中抓住关键，实践中办公室应重点围绕学校党委、行政重要决策和部署，围绕师生员工切身利益问题来开展督办工作，具体包括以下内容：

(1)上级来文来电的督办；

(2)党代会、教代会重要文件、提案的督办；

(3)党委会、校长办公会决议事项的督办；

(4)学校中长远事业发展规划、重要专项工作和年度工作计划的督办；

(5)学校领导批示的重要事项及“热点”、“难点”问题的督办；

(6)学校重要文件和重要专题会议议定事项的督办；

(7)学生、教职工、群众来信来访事项的督办。(www.xing528.com)

(三)“谁来督办”的误区

传统认识认为，领导布置督办任务后，“谁来督办”就成为做好督办工作的关键，“奉旨督办”，无须规章，“一竿子插到底”，直接面对督办对象去调查、催促、督办。但一方面对高校办公室来讲，专司督办的人员总是有限，面对轻重缓急诸多督办任务，难免精力不济或疲于应付，更何况相当多的督办任务非督办人员“一己之力”甚至非办公室一部门所能完成的。另一方面对被督办部门来讲，重视程度大多与领导施压力度、责任追究与否成正比，与督办人员的努力程度并无必然关联。督办工作因为时效、成效不佳使得上下各方都不满意。这是缺乏制度约束、责任追究所致。“谁来督办”，应该是“制度督办”而不是单单靠一两个人。

(四)“督办目标”的误区

传统认识认为，我们督办工作的起点是某一项工作存在问题或不足，督办工作的终点是通过自上而下的强有力的检查、督促、推动，以完成督办任务为目标。由此实践，往复循环，始终无法走出“事情越督越多、督办越督越难办”的困局。这即是督办目标上的误区。笔者看法是，督办工作的目标应该是分层次的，由浅及深至少应包括以下几方面：

(1)督办任务的完成。这是最基本的目标；

(2)督办工作共性、规律性的经验获得；

(3)督办工作队伍的建立和素质提升；

(4)督办工作带来的各部门、各单位工作作风的根本好转；

(5)推崇责任担当、高效执行力的文化氛围形成。

三、对创新高校督办工作的思考

(一)建立拥有充分授权的督办工作网络化队伍

督办涉及到学校工作的方方面面，但它决不是单个人的工作，也决不是单个部门的工作，无论是单个人或单个部门都无法胜任当前督办工作的需要。当前，许多高校由于事业发展需要，实行了多校区办学，推进了校院两级管理，使督办工作面临着新的挑战。传统的单靠办公室(督办科)做督办工作已难于应对新形势。以办公室为核心，建立横向互通配合、纵向两级管理，各司其职、分工合作的督办工作网络化队伍成为大的趋势。

(二)创新督办工作制度体系设计

大多数高校制定的督办工作实施(暂行)办法，明确督办工作的归口管理、内容范围、工作程序、基本原则等方面内容，在制度建设上逐步趋于健全。如在督办程序方面，很多高校甚至对立项、督办、反馈、归档等各个环节都提出有明确的时间节点和办理要求，做到了有章可循。但不少高校缺乏重要的配套制度，比如说对督办进展的网上网下公示通报制度，督办结果与单位、个人考核奖惩、职务晋升、评优评奖相挂钩的责任追究制度，而这是极为关键的。

(三)畅通督办工作的信息渠道

督办工作，离不开掌握和占有充分可靠的信息。我们掌握利于开展督办工作的信息渠道主要有：

一是事前抓好“提前量”。这就要求领导适当授权，让督办人员拥有一定的参会阅文、随同调研等方面的权力。一些需要督办的重要会议、重要文件、重要工作让督办人员提前介入，充分了解与决策、执行相关联的信息，这样才能更有的放矢抓好督办。

二是事中深入“搞调研”。督查工作只有与调查研究有机结合起来，督查人员只有主动深入基层调查，倾听呼声反映，才能及时准确地掌握和分析执行过程中的新情况、新问题，强化督办工作的针对性和实效性。

三是事后细致“牛反刍”。督办任务完成后，要及时归纳总结，督办的方式是否合适，达到了什么效果，存在什么不足，被督办部门有什么想法，其他单位是否有类似问题等等，举一反三，找出规律性、经验性东西。

(四)建立督办工作网下网上平台

做好督办工作，要因时、因事、因人制宜。一是要抓好传统的网下督办。督办的方式多种多样，如电话督办、会议督办、现场督办等等。二是要依托办公自动化系统建立督办工作平台，即时公布督办内容和责任单位，实现检查、催办、跟踪、查询等全过程完全网上运行，提高督办的时效。根据具体情况，有时还需要网下、网上相互配合，协同完成督办工作。

【参考文献】

1.张和.领导干部要带头抓落实［J］.求是，2003

2.李洪波.浅谈高校办公室督办工作［J］.黑龙江教育(高教研究与评估)，2007