论新时期高校办公室执行力建设

论新时期高校办公室执行力建设

南昌大学党委　李　鸣　姚祖才　朱旺力

执行力是执行政策和策略的实际表现能力，在企业竞争中有着举足轻重的地位。当前，随着高校管理体制改革的持续深化，高校办学规模不断扩大，多校区办学使办公室在校区间的信息交流和沟通不畅，忙于应付日常事务，工作缺乏系统性和规范性，影响工作效能。如何以科学发展观为指导，加强符合办公室特性和外部环境变化要求的执行力建设，不断提高工作效能，是当前高校办公室工作中亟待探索和解决的课题。

一、执行力建设对提升高校办公室工作效能的重要意义

执行力一词，最早由美国资深企业家保罗·托马斯和企业管理学家大卫·伯恩提出。执行就是“做”，不仅指从上而下的执行行为，还包括为实现目标而进行的战略规划、过程管理以及成效评估和总结等一系列环节。随着现代企业管理实践经验的不断丰富和成熟，越来越多的人意识到执行力的重要性，并以执行的好坏来判断企业组织机构或个人执行力的高低。在高校，执行效果不佳正日益成为困扰学校决策层的重要问题，越来越多的高校领导意识到，执行力的高低在某种程度上能决定企业的生死，也是高校管理成败的关键。办公室是高校党政管理机关的中枢，是领导的参谋助手，是沟通党政的桥梁，是联系群众的纽带，也是学校各项管理工作的指挥、执行机构，强化执行力建设，对办公室更好地发挥参谋建议、综合协调、督查督办、综合服务等重要职能，提高执行力度，有效提升工作效能，同样具有重要意义。高校办公室执行力是多种能力的综合，其要素可细化为学习创新、参谋建议、综合协调、督查督办、综合服务等能力，这些能力的执行水平如何，将直接影响到学校方针政策的贯彻落实程度，最终影响学校的行政管理效能和公信力。

二、高校办公室执行力部分缺位现状

根据在本校进行的“党(校)办执行力及工作作风情况”调研统计结果，校内单位对办公室执行力情况总体评价的“满意”和“基本满意”度达到95％，但一些调研项目的“满意”度只有75％左右，表明办公室的执行效果离基层单位的要求还有一定差距，执行力存在部分缺位。当前，高校办公室执行力的缺位主要体现在以下几个方面：工作缺乏创新方法和思路，不能根据实际情况创造性地执行；对学校的政策决定不作为，甚至拖延而导致不能执行上级部门、学校决策精神；对学校重要决策和重大事项的督办不力；执行者不能妥善安排工作，执行混乱，主次不分、前后无序；办公室不能合理使用人员、物力和财力，组织协调工作不力等等。

三、高校办公室执行力部分缺位的原因分析

(一)自身建设尚存薄弱环节

一是思想政治工作不到位。办公室人员存在福利待遇较低，工作繁杂辛苦，整天爬格子、拿夹子，忙于应付，工作从属性强但要求高等情况，长此以往会产生怕苦畏难情绪，如果思想政治工作不到位，解决问题不及时，势必造成思想不稳定，内部不和谐，凝聚力下降，导致办公室自身功能弱化，影响执行效果；二是制度不够完善，或不严格执行既定的规章制度，造成程序无以规范，行为无以制约，执行效力得不到保证；三是奖罚不够分明，“干多干少一个样”，奖励实行平均主义，惩罚推行力度不彻底，势必影响工作积极性，削弱执行力；四是团队建设不力，过度的言行谨慎、沉溺事务，使办公室少有交流，紧张有余而轻松不足，缺乏互信、生气、向心力、凝集力和责任意识、奉献精神，执行力当然无法保证。

(二)人员素质有待进一步提高

一是不善于学习、不注重调研，抓不住工作重点，缺乏针对性，不能做到统筹兼顾，导致执行效率不高；二是政策法规意识不强，对政策法规不学习、不熟悉，说外行话、办出格事，办事凭直觉、讲感情，强调有情操作；三是作风漂浮，落实领导的指示标准不高，要求不严，甚至当面应承，背后敷衍；四是工作不严谨，没有工作计划，想到哪里抓哪里，干到哪里算哪里，有效的执行力也就无从谈起。

(三)执行意识有待进一步强化

一是抓大事意识不强，忙于日常事务，工作难以自觉围绕学校中心任务来开展，不能做到工作思路始终与学校中心工作完全一致；二是参政意识不够，工作从属意识过强，不能站在全局角度为领导决策提供信息咨询和建议；三是督查督办意识不强，工作中只管过程，不问结果，使问题拖沓延长，甚至积重难返，执行力大打折扣；四是服务理念过时，主动服务意识不强，影响执行效果。

四、提升高校办公室执行力的途径

(一)完善制度，规范程序，是提升高校办公室执行力的根本保障

执行不到位的一个重要原因是执行人员不熟悉工作流程，不知道如何执行。因此，好的执行往往以建立好的流程、标准或制度为基础，而以制度管理人，以制度监督人，以制度激励人，是高校办公室提升执行力的根本保障。(www.xing528.com)

1.科学建立制度体系。一是根据管理工作科学化的要求，将办公室办事规程、行为准则等以制度形式予以明确，将执行者行为纳入管理规范之中，为有效执行提供制度保障；二是建立健全充分调研、公众参与、集体研究决定相结合的规章制度制定机制，将制度产生的科学性、民主性与效率性有机结合，使制度符合客观规律，更具操作性；三是重视制度创新，既根据时间推移和工作内容的变化对规章制度进行调整，总结经验，修订完善创新和创造制度，又保持相对稳定，规范运行，保持工作执行的一贯性。

2.建立健全岗位责任制。岗位责任制是机关工作的一项根本制度，其实质是在明确办公室以及各科室职责权限的基础上，划分岗位责权，使执行者各司其职，各尽其能，高质量、高效率地完成所承担的任务。一是要结合岗位聘任工作，坚持按需设岗，明确工作分工、岗位责权、目标要求、考核标准和奖惩办法体系，互相衔接，相互配合，增进协调；二是建立公平有效的激励和制约机制，探索建立科学的办公室绩效评估指标体系、考评机制，逐步推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化，将考评结果与评优评先、提拔使用等挂钩。

3.建立严格科学的监控机制。一是要将执行监控制度化，监控的重点是各项规章制度的无条件执行和落实到位，注重过程监控，保证在工作执行过程中严格照章办事，做到执行“没有任何借口”；二是要改善提升监控手段，建立有效的信息反馈机制和行政问责制。如利用办公自动化系统建立网上督办平台，动态报告学校决策部署落实的进度、质量和出现的问题；三是强化办公室人员令行禁止的纪律意识，营造制度管人、制度管事、规范程序的良好氛围。

(二)择优聘任，强化培训，是提升高校办公室执行力的关键因素

人员流程是组织执行流程的关键，要把适当的人安排到适当的工作岗位上，使人的能力与所推行的战略及组织运行的要求相符，使组织机构的潜力得到完全发挥。

1.择优聘任，宁缺毋滥。要坚持按需设岗、择优聘任、宁缺毋滥原则，根据岗位特点和职责需要择优聘任人员，杜绝按人设岗现象。在考核时既要看专业素质，更要看政治素质；既要看理论政策水平，更要看实际操作能力；既要看眼前工作需要，更要看未来的长远发展，真正做到“合适的人在合适的岗位干合适的事”。

2.加强管理，强化培训。要按照现代高等教育的发展趋势和人事分配制度的改革方向，通过送学深造、举办培训班、领导帮带和以会代训等多种途径，加强人员培训，不断提升办公室人员的综合素质和执行政策、解决问题的能力。一是培养过硬的政治素质，使办公室人员具有正确的政治方向、立场和观点，具备政治敏锐性和洞察力，深刻领会和自觉贯彻执行党的路线、方针和政策，保证执行方向；二是培养优良的思想品质。注重培养办公室人员吃苦耐劳，积极进取、与时俱进、无私奉献的意志品质，善于服从大局，在任何情况下都能经受住考验；三是培养较强的综合素质。加强办公室人员对多学科知识的学习和了解，全面提高处理事务的水平和文字处理能力、组织协调能力、综合分析能力、公关协作能力、处理突发事件的应变能力、操作现代化办公设备的能力。

(三)改革方法，创新思路，是提升高校办公室执行力的重要途径

执行是一门学问，要深入探讨，加强研究，改革方法，创新思路，提高执行速度与品质，确保目标的完美实现。

1.强化创新意识。当前，高校内部管理体制改革的持续深化、素质教育的全面推进、校园办公自动化系统的形成并与外界信息高速公路的连通，都强烈地冲击着高校固有的管理模式。面对新形势新任务，办公室工作要体现时代性，富于创造性，就必须强化创新意识。一方面要继承并发扬在长期工作实践中业已形成的行之有效的一系列优良传统和工作经验；一方面要有开拓精神和创新意识，在实践中不断探索办公室工作的新途径和新方法。要推动理念创新，敢于突破旧的思想观念和思维模式，形成新的工作理念。要推动方法创新，善于总结工作得失成败，分析新形势，探索新规律，形成适应学校改革发展的工作方式和方法。

2.创新工作思路。要以创新思维做好常规工作，做到搞调研有成果，报信息有质量，提建议有价值。做到“十个指头弹钢琴”，提高综合协调工作成效。通过信息化手段建立督查督办工作系统，以制度制约、网上公布、领导查阅等方式，增强督查督办工作的自觉性。提升服务内涵，变被动服务为主动服务、滞后服务为超前服务，增强服务工作的预见性。当前，特别要根据多校区管理特点，推进办公室工作的信息化建设，加快办公自动化建设步伐，使管理更加科学、民主和高效，促进办公室职能的转变和办事程序、办公方式的创新。

(四)强化意识，形成文化，是提升高校办公室执行力的思想保证

执行意识是执行力的内在驱动力，只有不断强化执行意识，才能使办公室全体成员自觉投入到工作中去，并根据执行效果修正自身行为，最终形成目标明确、执行有力、监督到位、追求卓越的执行文化。

1.领导应起主导作用。办公室领导不只是从事高瞻远瞩的谋划和构思，也不只是从事决策，还必须切身融入组织具体的工作当中，带领自己的团队将计划和目标落到实处。办公室领导要将高度的责任心强化渗透到工作的方方面面，不但要贯彻执行好学校方针政策，还要通过以人为本的工作理念、科学规范的工作程序来推动办公室执行力建设，主导形成办公室良好的执行意识和执行氛围。

2.重视执行意识的培养。一是通过宣传和学习，增强办公室人员对执行力理论的深度了解，充分认识到政策决策执行的重要性，同时推动绩效评估制度化和绩效评估结果公开化，增强办公室人员自觉的执行意识；二是加强办公室团队建设，形成积极向上的办公室执行力文化。对工作人员要多予人性关怀、加强思想交流、改善工作条件、解决实际困难、排解后顾之忧，让办公室人员事业上有想头，经济上有甜头，树立办公室“创新、务实、奉献、和谐、高效”的共同理念，形成“勇于创新、自觉奉献、沟通自由、和谐相处”的办公室氛围，进而强化办公室全体人员关于“执行”的良好价值观念、信念及行为规范，影响其思想意识，逐步内化为自觉的执行思维惯性和行动惯性，最终形成良好的执行习惯。在浓厚的“执行”氛围中，办公室人员才能充分认识到政策决策执行的重要性，沟通、实干、跟进等执行力要素也才能被其无意识地给予执行并讲究执行速度、质量和纪律，注重执行效益，从而显著提升执行力。